陽光村務(wù)，亮堂更暖心

王澎波 王名主 胡偉

“五里有界，有理無界”；“立身守規(guī)矩，辦事講道理”；“寧可自己麻煩百次，不讓群眾為難一次”，這是如今流行在江夏區(qū)五里界街基層黨員干部中的時尚語言。五里界街積極推行“四議兩公開”的“4+2”工作法，打造陽光村務(wù)，使基層民主深入人心，社會主義新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出一派勃勃生機(jī)。

干不干票決看 行不行村民評

群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”如何落實(shí)到位？議事不夠民主、處理不夠公正、村干部“一言堂”等問題如何破解？對此，五里界街全面推行“村民議事日”制度。

每季度第一個月的9號，以村為單位召開村民代表會議，必須有一名街道掛點(diǎn)干部督會，2/3以上的村民代表參加，以集中討論和無記名投票表決形式，決定村級重大事項(xiàng)，并形成會議紀(jì)要存檔。會議決議必須經(jīng)到會人員一半以上同意才能通過，結(jié)果采取公開信形式發(fā)至各家各戶。

去年4月，唐涂村與區(qū)農(nóng)業(yè)集團(tuán)簽訂了5000畝土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，擬建設(shè)武漢最大的花卉苗木交易市場。對唐涂村而言，項(xiàng)目預(yù)計(jì)每年可增加村集體經(jīng)濟(jì)收入35萬元，并且可以帶動農(nóng)戶就業(yè)增收。與此同時，這也意味著兩個月內(nèi)要流轉(zhuǎn)5000畝土地，涉及7個小組215戶。

機(jī)遇難得，任務(wù)艱巨，如何推進(jìn)？村“兩委”迅速召開村民代表開會，反復(fù)討論，35名村民代表票決，一致認(rèn)為項(xiàng)目可行，隨后制訂實(shí)施方案，組建工作專班，村組干部分頭入戶，宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義和補(bǔ)償政策，逐田逐塊逐人逐戶做工作。

經(jīng)過20多天的艱苦努力，在充分發(fā)動村組干部、充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，5000畝土地流轉(zhuǎn)工作圓滿完成。年終村書記抓黨建工作測評會上，該項(xiàng)目作為村書記胡中平2014年度工作實(shí)事，得到了廣大黨員和村民代表的一致好評。

財(cái)務(wù)支出要審理 “拒付”印章顯民意

“一把手、一支筆、一個紙盒當(dāng)抽屜，一枚公章到處提。”群眾的一句順口溜，反映了往日村級財(cái)務(wù)管理的混亂。近年來，五里界街推行“民主理財(cái)日”制度，把財(cái)務(wù)開支的審批權(quán)交給群眾。

每逢雙月的8日，是村里的“民主理財(cái)日”。這一天要召集村民民主理財(cái)小組成員，共同審批村級財(cái)務(wù)支出，將票據(jù)逐張“過堂”。街道黨工委為每個理財(cái)小組制作了兩枚印章，一枚“核銷”，一枚“拒付”。理財(cái)小組有權(quán)決定哪些開支可以報(bào)銷，哪些應(yīng)該拒付。

在唐涂村的一次民主理財(cái)日會議上，35名村民代表審理了該村近兩個月的支出，涉及金額789.6萬元（含工程項(xiàng)目的土地補(bǔ)償費(fèi)），予以核銷788.7萬元，審查核銷票據(jù)有37張，涉及金額6189元，拒付的有23張2811元。在被理財(cái)小組拒付的票據(jù)中：某村委辦私事的車票、支部書記的弟弟來村魚塘釣魚產(chǎn)生750元費(fèi)用、某支委無正當(dāng)事由產(chǎn)生的1300元招待費(fèi)等一一被蓋上“拒付”章，由其簽字人或?qū)彶槿俗愿丁?/p>

民主理財(cái)日制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了村級開支審批權(quán)限的轉(zhuǎn)移，在村組干部中引起了強(qiáng)烈的震動，在群眾中獲得了很好的反響。

墻上有了公開欄 心中有了明白賬

村里到底有多少存款？救災(zāi)救濟(jì)、低保款物按照什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放？還有土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村舊房改造有哪些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定？在五里界街，要了解這些內(nèi)容，到村里看公示欄，都可以得到詳盡清楚的答案。

為了確保公開內(nèi)容的真實(shí)性，街道黨工委在公開程序上確定了四個步驟：首先，村委會確定公開內(nèi)容，提出公開方案。然后，村務(wù)監(jiān)督委員會對方案和內(nèi)容進(jìn)行審核、補(bǔ)充、完善，同意后加蓋公章。接著，村“兩委”會議討論確定。最后，村委會利用公開欄等形式公開。

群益村計(jì)劃為本村8個困難家庭辦理低保，少數(shù)村民對此產(chǎn)生了疑慮：村干部在低保辦理過程中，能否秉公辦事？錦繡村兩個新建山莊占地近1700畝，有些村民猜測：土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償款的發(fā)放是不是符合政策規(guī)定？村委會有沒有截留、克扣補(bǔ)償款？

面對這些情形，要讓村務(wù)公開“實(shí)打?qū)崱保捅仨毎凑沾迕褚螅瑢?shí)行點(diǎn)題公開。群眾想知道什么， 就公示什么；群眾何時想了解，就及時予以公示。

由此，群益村村委會立即召開村民代表大會，將辦理低保的相關(guān)政策、程序、結(jié)果公之于眾。村民代表將辦理低保的實(shí)際情況與政策兩相對照之后，心服口服地接受了村委會為村民辦理低保的方案。錦繡村村委會也將占用土地面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及政策依據(jù)一一跟群眾見面，讓鄉(xiāng)親們心悅誠服。

群眾監(jiān)督敢“亮劍” 廉政建設(shè)進(jìn)村灣

把干部廉潔自律的紀(jì)律規(guī)范交給群眾，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入各村年度目標(biāo)考核，五里界街重在探索緊貼實(shí)際的廉政制度。

在重要環(huán)節(jié)上設(shè)限制、定規(guī)矩，五里界街重點(diǎn)把好四大關(guān)口：嚴(yán)明工程招投標(biāo)規(guī)定，凡投資50萬元以上的工程一律進(jìn)入招投標(biāo)，實(shí)行預(yù)算編制審計(jì)和工程決算審計(jì)；嚴(yán)明項(xiàng)目引進(jìn)規(guī)定，引進(jìn)項(xiàng)目必須是集體會議決定，任何村干部個人無權(quán)表態(tài)，不得就面積、價格、優(yōu)惠條件等作出許諾和表態(tài)；嚴(yán)明地材供應(yīng)管理規(guī)定，村干部不得插手地材采購，不得承攬地材采購合同，不得介紹眷屬和親友參與地材采購；嚴(yán)明集體和國有資產(chǎn)處置規(guī)定，任何個人不得擅自決定變賣和以其他方式處置閑置土地、廠房、機(jī)械設(shè)備等。

唐涂村5000畝花博園土地流轉(zhuǎn)，涉及7個村民小組，215戶，每畝價格726元，租期14年。項(xiàng)目確定后，村“兩委”立即召開由村民小組長和村民代表組成的班子擴(kuò)大會，決定成立村民巡查小組，防止突擊建房種樹等行為。

某村干部利用夜色掩護(hù)栽種了約一畝樹苗。巡查小組第二天發(fā)現(xiàn)后堅(jiān)決將樹苗全部拔掉，并在全村黨員干部群眾中進(jìn)行了通報(bào)，遏制住了苗頭。同時，成立了清理專班，對7個小組的農(nóng)作物、樹木等進(jìn)行全面清理、登記造冊，只要有群眾異議就重新清理，確保賬實(shí)相符。短短20天時間，共清理樹木苗圃27萬余株，分為11個品種共計(jì)11個等級，除將結(jié)果告知農(nóng)戶外，還將明細(xì)在村務(wù)公開欄中公示，接受全村黨員干部群眾監(jiān)督。

工作實(shí)事群眾定 書記主任投票選

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，五里界街向群眾征求意見建議，明確努力的方向。全街8個村通過會議征集、書面征求、設(shè)意見箱等多種形式，共收集各類意見建議412條，找準(zhǔn)并打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

村民潘建建因車禍住院花費(fèi)超過60萬元，車主僅賠了20多萬，欠債數(shù)額巨大。村支部書記積極幫其申請救濟(jì)，并發(fā)動全街黨員干部群眾捐款，送去了溫暖；村民沈富生因兒子重病，花了40多萬元醫(yī)療費(fèi)，村“兩委”干部逢年過節(jié)就上門慰問，鼓勵一家人積極與困難做斗爭；老黨員朱賦本不幸得了食道癌，書記主動送去慰問金1000元……

“把群眾‘放心上’、‘當(dāng)親人’，不這樣，群眾就不投你的票。”一名村干部道出了真心話。2014年的村“兩委”換屆選舉，村民都把選票投給了最信得過的人，投給了以解民之憂、排民之難、濟(jì)民之困、謀民之利的人。全街8個村有3個村書記連任，4個老書記因年紀(jì)大退職，但他們培養(yǎng)的年輕干部得到了大家的認(rèn)同。

五里界街通過村務(wù)公開和民主管理，亮了村級黨組織的家底，暖了黨員群眾的心底。