精準扶貧的湖北樣本

黃正軒等

“以前人均年收入不到800元，現在養殖了100多頭山羊，家里人均年收入達到了8000元。”大別山深處的湖北省羅田縣貧困戶田龍談起收入，笑得合不攏嘴，“自從政府制定‘雨露計劃’以來，不僅學到一技之長，還讓全家走上了致富路。”

黃岡是全國著名的革命老區，長期以來，貧困、落后的標簽一直與黃岡相伴，那里扶貧任務重，責任大。根據調查摸底，截至2014年底，黃岡市有892個貧困村，占湖北全省貧困村18.5%，居第一位；貧困人口102.83萬人，占全省貧困人口17.71%，居第二位；貧困發生率17.75%，比全省平均水平高3.55個百分點。

然而，革命老區人并未向貧困低頭。按照黃岡市委、市政府設想，全市10個縣市區百余萬貧困人口，力爭2018年前全部脫貧摘帽。

在經濟新常態下，革命老區是如何在大山里扶貧的？黃岡脫貧的底氣從何而來？老區人如何走出一條因地制宜的可復制、可推廣的脫貧之路？

讓黑山羊走出大山

7月底，穿過山間泥濘小道一路前行，路兩旁綠油油的禾苗迎風起舞，羅田錦秀林牧專業合作社種羊基地迎來了一位老客人，他是黃岡市委書記劉雪榮。

合作社創始人劉錦秀，數著不遠處的黑山羊對劉雪榮說，根據市場需求，合作社將逐步提高養殖規模和收購數量，讓附近村民年收入再上一個新臺階。

自2007年起，劉錦秀聯合5個養羊大戶，注冊成立合作社。短短幾年，合作社被授予“全省五強專業合作社”和“國家肉羊產業技術體系科研基地”等稱號，注冊的“薄金寨”、“三里美”等商標，獲得湖北省首家肉羊綠色食品認證。

劉錦秀介紹，黑山羊是大別山的特色品種，家鄉人以養殖黑山羊為生。這既是一個財富富礦，也能和老百姓的生產活動對接起來，帶動他們脫貧致富。

“這里的黑山羊吃的中草藥，喝的山泉水，在天然氧吧中自由戀愛長大，它是大別山的一顆黑珍珠。”劉錦秀笑著形容。黑山羊以黑毛為特色，其肉質細嫩，味道鮮美，具有食補、藥用等價值，羅田縣三里畈鎮黃土坳村的老百姓，主要通過養羊增收。

目前，錦秀林牧專業合作社已吸納本縣養殖社員1100多戶，社員每年出欄肉羊達11萬-12萬只，示范帶動了全縣黑山羊產業發展，僅2014年羅田縣出欄肉羊23萬只，跨入湖北省養羊大縣第一方陣。

為讓黑山羊走出大山，羅田縣積極尋求與淘寶、漢購網等電商平臺合作，共同探索新型農業電商發展之路。羅田錦秀黑山羊品牌因其綠色天然而聲名遠揚，目前已有10多家電商大鱷前來洽談購銷事宜。

黃岡市商務局局長方榮認為，優質農產品要進入老百姓的餐桌，不僅要靠傳統線下營銷，而且要有互聯網思維，實現線上線下互通，尋找一條適合羅田特色的農業電商之路。

貧困戶跟著能人富

一個人富裕不是脫貧，一群人富裕才是脫貧。如何調動全縣百姓奔上小康路呢？

羅田縣地處大別山區，有豐富的草場資源，可以將黑山羊作為產業扶貧的重頭戲，且有巨大的覆蓋面和帶動力。充分調研之后，羅田縣大力實施“33111”工程。

所謂“33111”工程，就是計劃從2015年7月開始，利用3年時間，向適合養羊的貧困戶提供3萬元貼息貸款和1萬元扶貧資金，支持1萬戶貧困戶養殖黑山羊，力爭實現貧困戶年人均收入過1萬元，達到脫貧致富的目的。

扶持政策讓老百姓的養殖信心和積極性空前高漲。據不完全統計，目前全縣養殖黑山羊的貧困戶超過250余家。

農戶積極性調動起來了，但如何幫養殖戶與合作社有效銜接呢？羅田縣大力推廣“1235”標準化養羊，即一個農戶建設一棟標準化羊舍，飼養20只能繁母羊，種植3畝優質牧草，年出欄商品羊50只。

“從欄圈建設、種羊引進、種草、品改、疫病防控等方面對社員免費指導，合作社為社員養羊提供產前、產中、產后全程服務。”劉錦秀稱。

羅田縣還創新利益聯結機制，打消養殖戶的后顧之憂。

對于高山貧困戶，免費提供種羊，年底回購、扣除成本；對于購買種羊的農戶，提供技術、統一生產標準，年底回購；對于有山林資源，并且建起了羊舍，想進行規模化養殖的農戶，免費提供種羊和技術，年底回收；對于想養羊而資金不足的農戶，爭取提供信用社擔保貸款。

當致富愿望感染更多人時，就會讓一個產業迸發出巨大活力。在利益紐帶的帶動下，全縣農民養羊積極性大增，吸引很多農民工回鄉養羊。

為做大養羊產業，政府還設立了財政專項資金，并建立“雨露計劃”信息化管理平臺，切實讓資金到達農戶手里。目前，該縣已受理雨露計劃信息化申報2716人次，通過扶貧建檔立卡數據庫和學籍管理系統自動對比，經嚴格審批程序，最終確定補助對象1908人，所需補助資金286.2萬元已全部打卡直補到戶。

精準扶貧思路漸開，黃岡探索出了一套“政府+金融+保險+公司+農戶”五位一體的產業精準扶貧模式：資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人窮人跟著產業項目走，產業項目跟著市場走。

養殖問題解決之后，劉錦秀又開始謀劃如何深度開發黑山羊產業鏈。她說，通過現行開發，一只黑山羊可增收1000元。如果對羊毛、羊胎盤進行開發，一只黑山羊可增收2000元以上。

按照政府規劃，到2020年，羅田縣年出欄肉羊可達60萬只，肉羊產業綜合產值達到10億元。

“精準扶貧，不落一人”

按照規劃，再用三年時間，黃岡市10個縣市區百余萬貧困人口將摘掉“貧困帽”。

黃岡的底氣從何而來？

摸清窮根，方能對癥下藥。黃岡創新走出了“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的好路子。

目前，通過對黃岡市892個貧困村、102.8萬貧困人口建檔立卡，該市建立了規范精準的扶貧信息系統。

挪窮窩，脫窮境。近年來，黃岡實施整村推進、扶貧搬遷、雨露計劃、小額貼息、產業扶貧、互助金試點等政策項目，注重精準識別，保證滴灌到位。該市148個整村推進貧困村中，有66個村的平均投入扶貧資金不低于120萬元，整合資金不低于200萬元，共發展種植業1.27萬畝，新修公路172.17公里，農田水利改造198萬畝；利用扶貧貼息貸款重點扶持65家農產品加工龍頭企業，貼息資金1149.15萬元，撬動銀行資金3.8億元，帶動4萬余貧困農民脫貧。

黃岡市還堅持把扶貧搬遷與整村推進重點村有機結合，累計對1659戶、6456人進行扶貧搬遷，實現搬遷戶“搬得出、穩得住、能致富”的目標。

結對方式、扶持方法決定扶貧路徑。在羅田縣，劉雪榮多次就該縣錦秀林牧專業合作社帶動貧困戶脫貧致富問題進村入戶調研、召開現場辦公會。

黃岡市上下逐步形成共識，確定了分三步走的整體脫貧方案，啟動了“1+4+N”行動計劃：“1”，即市委、市政府出臺一個管總的文件——《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》；“4”， 即出臺四個關于推進產業精準扶貧、低保兜底脫貧、移民搬遷安置、醫療救助扶持等“四個一批”的實施意見；“N”，即制定關于精準扶貧駐村幫扶、考核辦法、退出機制、激勵機制、金融扶貧、資金整合等若干個專項配套實施方案，建立健全精準扶貧工作體制機制。

劉雪榮認為，這是實行產業精準扶貧的好辦法，要找準優勢富民產業，因地制宜，提高貧困群眾產業參與度，增強貧困地區自我發展能力。

精準扶貧“大合唱”

黃岡扶貧不僅要讓黑山羊走出大山，還要將產業引入革命老區。

到2014年底，黃岡市規模以上工業從775家增長到1297家，3天落戶一家企業，5天就有一家企業投產。

國家政策紅利向革命老區涌來。日前，國務院批準實施《大別山革命老區振興發展規劃》，黃岡迎來了重大戰略機遇。

劉雪榮說，按照《規劃》對大別山革命老區的發展定位，黃岡將發揮比較優勢，實施“強工興城、強農興文”戰略，抓緊謀劃、對接一批重大基礎設施、產業發展和生態文明建設項目，為加快黃岡革命老區振興發展打牢堅實基礎。

老區振興，交通先行。

“黃岡過去為什么比較落后？一邊是大別山區，一邊是長江天塹，交通不便是一個非常重要的原因。”劉雪榮說。

要想富，先修路。湖北省專門編制《大別山集中連片特困地區特色公路規劃》，以交通為突破口帶動片區發展。

短短幾年，黃岡在全省率先實現縣縣通高速，全市鐵路通車里程達411公里，武漢到黃岡城際鐵路開通，兩地只需28分鐘。六條鐵路、七座長江大橋、八條高速公路，黃岡一躍成為省內交通條件最好的地市。

黃岡自主投資修建大別山紅色旅游公路。這條大別山腹地公路貫穿黃岡7縣市，已成為老區人民的致富路。隨著道路條件改善，黃岡順勢將生態文化旅游產業作為重點培育的戰略性支柱產業，全市旅游總人數、旅游總收入已連續7年呈兩位數增長。

根據各地資源稟賦，黃岡對所轄11個縣市區進行了清晰定位。依靠港口帶動，該市提出構筑以長江岸線、大廣北高速、江北公路為軸線，包括團風、黃州、浠水13個鄉鎮街辦在內的臨港經濟區；紅安縣爭當跨越發展代表；麻城市建設大別山地區經濟中心；羅田縣構建綠色發展先行區；英山縣建設特色產業主陣地；蘄春縣建成統籌發展率先區；武穴市當好縣域經濟排頭兵；黃梅縣作為改革開放橋頭堡；龍感湖農場創建循環經濟樣板田。

考核發展業績，不再是“一個標準”。黃岡對限制開發區、劃定的生態保護紅線區域和國家扶貧工作重點縣，不再考核地區生產總值，而是構建差異化評價體系，分層分類考核干部。

黃岡市扶貧辦主任方榮說，各種資源要素流向貧困地區重新配置，各類市場主體到貧困地區投資興業，革命老區形成了精準扶貧的“大合唱”、“交響樂”。