盈利的國企也要改革

周其仁

盈利的國企還要不要改？上一波國企改革的中心口號是扭虧增盈。這也帶來一種誤解，就是認為但凡國企實現了盈利，余下的就是做大做強的管理問題，再也不需要深化改革了。到了國企普遍盈利，特別是央企的年利潤高達萬億人民幣的時候，說國企還要深化改革，聽起來似乎就不那么入耳了。

我的看法是，對央企利潤還可以作點分析。

首先，企業的賬面利潤并不完全是經濟學范疇的利潤，其中一部分可能是企業所占用資源的租金。譬如資源型企業占用大量可開采資源，以及國家通信公司占用的通信基礎設施等。這些稀缺程度極高的資源，給誰占用，都會產出收益。如果開放競爭，非國有企業或非央企公司，是不是愿意出價來爭得占用這些資源的權力？這里所說的“價”，是資源的租金而不是利潤，應該從央企賬面利潤里扣除，因為它并不代表央企經營決策和管理努力所帶來的真正貢獻。

其次，在市場經濟里，利潤還具有資源配置導向的功能，因為不論利潤如何產生，總意味著“需要向產生利潤的方向投入更多的資源”。換言之，利潤導向與市場準入注定在一起發揮作用，才不斷把企業家創新之果“外溢”到整個產業和市場。但是，在我國的現實條件下，部分央企獲得高額利潤，可所在市場又不開放準入，其他企業眼見這里存在超額利潤，也不能進場來競爭一番。這種“關門賺得的利潤”，對整體經濟并不完全是正面的，而是一切其他企業和消費者的成本。

現在大家看到，中國在全球市場上的成本優勢消失得很快。原因之一，就是大批中國企業的成本中含著“硬硬的難以消化的部分”。當下不少央企提供的產品和服務，資費水平偏高，要政府出來喊話降低資費，恰恰表明市場不準入條件下的關門利潤，對國民經濟不但不是福音，反而是一種成本負擔。

再次，央企的巨額賬面利潤，大部分留存央企自己支配，在分配上并沒有全額上繳國家財政，更沒有回饋其產權主人即全國人民。至于把很小一部分利潤或資產劃給社保，本質上是對歷史欠賬的一種補償，因為我國社保的缺口，主要來自過去低工資時代國企工人沒有、也不可能預扣下的養老金。

但是，國有資產并不僅僅來自國企工人的貢獻，全國人民包括農民也對國資形成作出了貢獻，因為多少年低價繳納的糧食稅，的確也是國資的一個來源。倘如問到農民從央企巨額的賬面利潤中得到過什么實際收益，恐怕基本上就是沒有。這樣的分配格局，不改是不行的。

綜上所述，盈利的國企還要不要深化改革，答案是肯定的。從緊迫性來說，現在恐怕也不亞于上世紀90年代那波國企改革的時代環境。因為從機會成本的視角看，當下盈利的國企如不深化改革，代價將不但是某一個經濟部門的，也是國民經濟全局的；不但是經濟的，也是社會的和政治的。