大美青海的“攻堅拔寨”法則

馬麗文

從每年七月初開始到八月中旬，青海便成為了國內最佳旅游勝地之一。風吹草低見牛羊的溫馨畫面，映襯著金黃色的油菜花海，湛藍的天，低浮的云，彩色的帳篷，色彩斑斕的青海湖畔……大美青海，簡單幾個字便道出了雪域高原的魅力所在。

然而，風景如畫不等于生活富裕。在美麗的背后是地處高原，自然條件嚴酷、貧困現象十分普遍的干旱山區、三江源高寒牧區、柴達木沙漠化地區和環青海湖農牧交錯區。長期以來，青海省區域性貧困問題突出，特殊類型區域內整體脫貧難度大。全省約90%的貧困人口集中在溝壑林立、干旱缺水、災害頻發的潛腦山區和高寒牧區，偏遠分散，交通不便，環境嚴酷。這些都是青海扶貧開發路上的“硬骨頭”，嚴重制約著貧困地區脫貧致富的步伐，青海人民想要在2020年和全國人民一道邁入小康，必須要經歷艱難的挑戰。

握指成拳才有力

雖然，一切看起來都極為不妙，但青海卻并未被當下的形勢所困。按照解決最緊要、最突出、最迫切問題的思路，“十二五”以來，青海省委、省政府堅持“小財政、大民生”理念，把扶貧工作作為最大的民生工程來抓，投入財政扶貧資金6.37億元，整合資金超過60億元，實施了青甘川交界地區、果洛藏族自治州、海南藏族自治州同德縣、興?？h南部三鄉6 個特殊類型貧困地區扶貧攻堅工程，取得了明顯成效，有力助推了區域社會經濟全面發展。

據青海省扶貧局統計數據顯示，“十二五”以來，青海省累計投入財政專項扶貧資金87.1億元，是“十一五”的3倍。2015年，中央財政專項扶貧資金達到11.94億元，年均增幅24.3%；青海省級財政扶貧資金達到8.53億元，年均增幅35.9%。4年間，上百萬貧困人口直接參與產業扶貧項目，并從中受益，累計減少貧困人口84..63萬人，年均脫貧21.2萬人。

可以說，這4年是青海省投資力度最大、扶貧成效最明顯、減貧進程最快的時期，尤其是貧困地區自我發展能力不斷增強，農牧民脫貧之路越走越寬廣。2011年以來，青海堅持圍繞全省十大扶貧特色產業，實施了整村推進、藏區扶貧產業、集中連片扶貧產業等各類扶貧產業項目，建成牛羊養殖、獺兔養殖加工、中藏藥材種植等各類扶貧產業基地1248個，使28萬多戶、126萬貧困人口從中受益。2014年在青海東部、環湖和青南地區建設了4個扶貧產業試驗示范園，為產業化扶貧趟出了新路。針對貧困農牧戶貸款難、貸款貴，產業發展資金短缺等問題，青海省扶貧局會同有關部門積極探索“補改貸”扶貧資金運行模式，投入資金1億元，在全省82個貧困村開展金融扶貧試點，撬動金融資金4.2億元，實現了歷史性突破。

盡管扶貧攻堅的征程異常艱難，但在青海省執政理念的不斷驅動下，各級扶貧人團結互助，用勤勞和智慧讓一項項扶貧措施從“瞄準”到“緊盯”，再到“扎實推進”轉變，由變中突圍解題，以更接地氣的思路創出了一條脫貧發展“新路子”。

現階段，習近平總書記強調：“要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰?！?/p>

為此，在新形勢下，在扶貧攻堅路上，青海省又以更加精準的節奏邁出了鏗鏘步伐，讓幸福漸進。

借力優勢資源，打造產業集群

青海省扶貧開發局局長馬豐勝介紹說：“目前，青?！劳懈咴毺貎瀯?、做強特色產業的發展思路，共投入財政扶貧資金2.5億元，建立扶貧產業示范園15個，其中，2014年已建成4個省級扶貧產業示范園，今年已啟動3個省級產業園、8個縣級扶貧產業園。扶貧產業園將形成一套成熟的培養農牧業企業經營者和高素質農業技術工人的培訓體系，發揮扶貧產業園區帶動作用，不斷放大產業功能和集聚效應，真正實現精準扶貧、精準脫貧?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/02/15/zgfp201518zgfp20151807-2-l.jpg" style="">

也就是說，“外部輸血”已解決不了貧困的自身病。于是，青海提出了“資金跟著扶貧對象走，扶貧對象跟著能人走，能人跟著產業走，產業跟著市場走”的規則，將扶貧方式靈活地轉為“內部造血”。

在此基礎上，為有效破解貧困地區產業結構單一，特色優勢產業發展緩慢、規模小、效益低，輻射帶動貧困群眾能力弱的瓶頸，青海省按照精準扶貧工作機制要求，以重點發展貧困地區特色優勢產業為突破口，以集約化、規?；?、組織化做大做強產業、提高市場競爭力為手段，展開了一場以“產業培植”推動“造血扶貧”的扶貧新路徑。從改變貧困群眾思想觀念，培育新型產業工人、新型職業農民，到發揮產業集聚效應，打造產業龍頭，形成了輸造血相結合的產業扶貧新模式。

說起產業扶貧新模式，全國各省都有各自的考量和手段，如何讓產業扶貧獨樹一幟？青海有一套獨特的法則。

從扶貧產業選擇，到后續發展，再到發揮輻射效益，青海都始終圍繞創新扶貧開發模式的宗旨，以因地制宜發展特色產業為前提，讓產業發展成為撬動農牧區百姓脫貧致富的強大杠桿。其中，“特色”二字是重中之重，也是讓產業產出效益的關鍵。

但是，扶貧產業往往落地容易，生根難，要產出效益更難。按照馬豐勝的理念分析，不同地區利用不同模式因地制宜、揚長避短、優勢互補，是實現產業后續發展的內生動力，通過特色產業這根“紅線”，把農民與生產、技術、市場精準對接，抓住了扶貧開發的“牛鼻子”，才能使老百姓真正從中獲益。

同仁縣是黃南州州府所在地，是馳名中外的“熱貢藝術”之鄉，距省會西寧171公里，是一個以農業為主、農牧結合的小塊農業區。按照“因地制宜、突出特色、產業帶動、集中連片”的產業發展要求，該縣充分考慮貧困村自然、社會經濟條件，進一步創新整村推進運行機制，采取“合作社+基地+農戶”“入股分紅”“聯戶經營”等多種產業化模式，31個貧困村實施整村推進項目。主要扶持發展養殖業、農副產品加工、林木育苗、運輸業、商鋪、熱貢藝術加工、鄉村旅游等項目。

目前，同仁縣正著力扶持貧困村貧困戶發展熱貢旅游紀念品加工、唐卡繪畫制造產業，已經有1.6萬人從事熱貢藝術品制作，形成4714家文化產業經營戶，年收入達到3.1億元。

走進位于同仁縣隆務鎮加倉瑪村的青海仁俊熱貢藝術有限公司，記者一行被展廳里工藝精湛的雕塑、銅佛、唐卡等藏族傳統工藝品和手工藝品所吸引。該公司由國家級非物質文化遺產項目熱貢藝術代表性傳承人夏吾角創辦，多年來，公司為了發展特色產業，充分發揮龍頭企業的示范帶動作用，使技術優勢、資源優勢轉化為經濟優勢，采取“公司+農戶+基地”和產、學、研相結合的模式。農牧民可以與公司簽訂收購協議，保證民族工藝品的收購，解決農牧民銷售和價格的后顧之憂，提高生產積極性，有效增加農牧民收入。同時，公司還輻射帶動周邊2個 鄉鎮、9個村515戶、2168名貧困戶從事熱貢藝術加工、企業管理、營銷服務等工作，每年拿出22萬元為515戶貧困戶分紅，努力發揮龍頭企業的扶貧帶動作用。

如果說熱貢藝術產業發展是為同仁縣量身定制的，那么全省1248個特色產業扶貧基地將是青海貧困地區老百姓增收致富的制勝法寶。在采訪中記者發現，一個產業能否真正發揮輻射帶動效益，主要看產業發展能否真正吸收貧困戶，能否讓產業效益最大地覆蓋貧困戶，同時，還要看產業的延伸鏈條能否貼近市場，形成生產、加工、銷售、研發等完整的發展鏈條，從而在每一個環節都能吸納貧困人口，每一個節點都有貧困戶受益。因為，只有為貧困戶提供可持續發展的平臺，讓其具備長效發展能力，持續增收了，才是真正的脫貧了。

輻射帶動，提高自我發展能力

當然，在探索產業扶貧的同時，培養和提高貧困人口的自我發展能力才是徹底斬斷“窮根”的最長效手段。

為此，針對貧困人口“脫貧致富能力弱”的問題，青海省啟動“教育扶貧”項目，投入扶貧資金1.4億元，對2.7萬名貧困家庭勞動力和2.57萬名“兩后生”分別進行勞動技能培訓和職業技能培訓。同時，貧困家庭大學生創業也被納入扶貧工作的重點。

人們常說，授人以魚，不如授人以漁。在扶貧攻堅工作中，青海堅持提高教育水平與提供就業通道“雙管齊下”，幫助貧困生早日脫貧致富。

據青海省扶貧開發局政策法規處處長馬正軍介紹，“十二五”期間青海省共計投入“雨露計劃”專項資金25883萬元，根據短期技能培訓、職業學歷教育發展實際，結合連片特困地區“雨露計劃”培訓需要，進一步提高了“雨露計劃”補助標準。如短期技能培訓由人均補助1000元提高到2000元，職業教育學歷人均補助標準達到3000元。通過加大投入，提高補助標準，增強激勵效應，充分調動了貧困家庭勞動力和新成長勞動力參與“雨露計劃”培訓的積極性，提高了就業技能和增收能力。

2015年8月19日上午，黃南州文化廣場歌聲嘹亮，熱鬧非凡。在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年歌唱比賽現場，23歲的尖扎縣姑娘夏毛措正在候場準備演唱歌曲《唱支山歌給黨聽》。2012年-2014年間，初中畢業的夏毛措為了能有一技之長掙錢養家，在尖扎縣扶貧局的推薦下，參加了黃南州格桑花歌舞演藝職業培訓學校的培訓，學習歌舞演藝技能。如今，亭亭玉立的夏毛措已經是同仁縣文化局一名優秀的演職工作者，每月1800元的工資已是消費水平相對低下的貧困地區青年的理想收入。夏毛措告訴記者：“以前從來沒想過能成為一名歌舞表演藝術人才，現在吃住在單位不用花什么錢，工資的一大部分都寄給父母補貼家用。能為家里出一份力，父母的負擔減輕了許多，如果有機會我還想繼續深造，不斷提高自己的專業能力?！?/p>

“改變一個人的命運，就可能改變一個家庭的生活，這是最直接、最精準的扶貧方式。黃南州像夏毛措一樣通過‘雨露計劃就業的青年很多，有的被送往北京、上海、廣東等地就業，有的在當地牧家樂、演藝公司、技術工廠發展，這些家庭都已基本脫貧了。”青海省黃南州扶貧局副局長魏生琳對記者說。

據悉，“雨露計劃”在青海省實施以來，培養了一大批具有服裝加工、民間工藝、飯店服務、瓦工、焊接、汽車駕駛、民族刺繡、特種機械駕駛等技術技能的農村貧困勞動力，一批又一批具備系統理論知識、熟練掌握操作能力，有文化、肯鉆研、守紀律、能奉獻的新型“職業正規軍”在廣大農村逐漸發展壯大起來，他們紛紛用自己的雙手和智慧走上了勞務創收之路，譜寫著燦爛的新生活。

都說知識是智慧的源泉，如果沒有智力支持，不僅個人難以改變貧窮的命運，而且還會導致貧困的代際傳遞。提高扶貧對象的自我發展能力，是阻斷貧困代際傳遞的根本所在。

眼下，當教育扶貧如同一場甘露，浸潤著貧困群眾的心靈時，鼓勵大學生創業政策也已日趨完善。2014年，為解決貧困大學生就業難、創業難問題，青海省啟動開展“青春創業扶貧行動”，投入資金2000萬元，以質押方式撬動金融資金7715萬元，扶持大學生創業項目113個，帶動就業1838名，力爭到2020年撬動金融資金10億元，采取滾動扶持、循環放貸模式，支持大學生創業項目1500個以上，解決5000名貧困大學生就業問題。

“給我一個杠桿，我可以撬動地球?！苯鹑诜鲐氄沁@個杠桿的最強支點之一，而這樣的杠桿式扶貧效應，正在青海扶貧攻堅路上“倍增釋放”。

海北藏族自治州作為青海省金融扶貧示范州，建立了政府、銀行、企業、農戶“四方合作”的融資機制，探索出了扶貧資金與信貸資金有機結合的新型扶貧融資路子。2015年7月31日，青海省啟動了《扶貧開發金融服務主辦銀行制度》，開辟了金融扶貧的新途徑。青海省扶貧開發局、中國人民銀行西寧中心支行、省財政廳、省金融工作辦公室等部門，共同搭建起以青海農村信用社、郵儲銀行青海省分行為主的政銀合作平臺，這一創舉對于破解青海省貧困地區扶貧開發融資難、融資貴問題具有重要意義。

找準發力點，打出“組合拳”，匯“扶貧之水”，滋潤“最干涸”土地，以超常規手段創脫貧“新模式”，讓區域發展與扶貧開發相互促進、相得益彰，傾心傾力，愿所有農牧民都幸福安康，這是青海乃至全國人民的美好愿景。相信，在不遠的那一天，愿景即是現實，青海一定不負眾望。