用心釀造農牧民的幸福生活

韓世雄

內蒙古自治區錫林郭勒盟轄下的太仆寺旗，地處陰山北麓、渾善達克沙地南緣，是自治區距北京最近的旗縣之一。歷史上，這里水草豐美，曾是匈奴、烏桓、鮮卑、女真、蒙古等多個北方民族的游牧之所，元代詩人楊允孚在《灤京雜詠》中的“紫菊花開香滿衣，地椒生處乳羊肥”，抒寫的正是這一帶的濃郁風情。

自上世紀初放墾以來，原本人煙稀少的太仆寺旗開始涌入大量農耕人口，使這里逐漸成為一個以蒙古族為主體，漢族占大多數的多民族聚居區。而隨著過度拓荒與畜牧，傳統的農牧業讓這里的生態不堪重負，生態惡化反過來也制約著當地經濟的發展。“一年一場風，從春刮到冬，大風黃沙起，無風也起塵”曾是前些年太仆寺旗自然環境的真實寫照。1994年，太仆寺旗被列為國家重點貧困旗（縣）， 2011年再次列為國家扶貧開發工作重點旗。

近年來，隨著扶貧開發的逐漸深入，從中央到地方各級黨委、政府不斷加大政策扶持和資金注入，太仆寺旗的經濟社會和生態環境有了明顯改善。2013年，內蒙古自治區開展省級領導干部聯系貧困旗縣工作，進行“一對一”扶貧脫困，自治區政協主席任亞平對口聯系太仆寺旗。

按照“出主意、解民憂、促發展、夯基礎”的工作方針，任亞平深入蘇木（鄉鎮），走訪嘎查（村），認真開展調查研究，與當地政府和相關部門共同研究脫貧致富的思路和舉措，積極幫助解決實際問題。短短兩年時間，太仆寺旗基礎設施改善明顯，致富產業發展迅速，農牧民科技素質顯著提高，嘎查面貌煥然一新，呈現出欣欣向榮的喜人景象。

六次深入調研，精準謀劃扶貧攻堅

近日，記者來到太仆寺旗千斤溝鎮大圪洞村，首先映入眼簾的是一派火熱的勞動場面。整修房屋、平整道路，數十名村民或手持鎬鍬，或搬運沙石，盡管一場陣雨不期而至，但村民們依然有序忙碌著。

看到有人來訪，一個正在干活的黑臉大漢直起腰，擦擦額頭上的汗珠，拍拍身上的土，滿臉熱情地迎過來打招呼，并自我介紹說他是大圪洞村村支書李軍。

“我們現在正抓緊時間建設，爭取早點完工，等任主席下次再來太旗，希望他能再到我們村看一看這里的變化。”李軍興奮地說，大圪洞村是內蒙古自治區農村牧區“十個全覆蓋”工程的示范村之一，目前各項建設正按部就班地推進。

記者了解到，從2014年起，內蒙古自治區黨委、政府承諾用3年時間，在全區實現農村牧區危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設及安全改造、嘎查村標準化衛生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農村牧區常住人口養老醫療低保等社會保障“十個全覆蓋”。

“任主席兩個多月之前，到這里走訪調研，走遍了整個村子，現場指導農畜產業發展，我們都深受鼓舞。”李軍告訴記者，大圪洞村以前小戶分散經營，村民收入很低，現在通過土地流轉規模化種植馬鈴薯，合作養殖肉牛等，這兩年有了很大起色。以前村民大多住的是土房子，夏天漏雨，冬天進風，現在通過“十個全覆蓋”，家家戶戶住進了寬敞明亮的磚瓦房，衛星電視配置了，衛生室、活動室建成了，門前道路硬化馬上也就完工了，這變化可以說是翻天覆地。

64歲的村民苗士軍是大圪洞村建檔立卡的貧困戶，他家的破舊危房已拆除，正在重建新房，這需要花費近3萬元，其中政府補助19000元。“國家給的錢真不少，我們老倆口很感謝呀！”苗士軍老人非常滿意。他告訴記者，上次任亞平主席考察時來到他家里，跟他和老伴拉家常、問情況、解釋黨的好政策，“本來我對這個（拆舊建新）還很猶豫，是任主席讓我吃了‘定心丸”。

而對千斤溝鎮鎮長焦建俞來說，任亞平的來訪則像是一針“強心劑”。他坦言，當初對于帶領農牧民脫貧致富的工作任務，自己沒多少經驗，壓力大，有些一籌莫展的感覺。任主席聯系幫扶太仆寺旗后，每次來考察，都帶領鄉鎮干部一邊走村入戶，一邊面對面指導，同時組織他們座談交流、參觀學習，借鑒經驗，擴大視野，這些讓他受益匪淺。

太仆寺旗旗委常委、宣傳部長楊建忠介紹，自省級領導聯系貧困旗縣工作啟動以來，任亞平已經先后六次深入太仆寺旗走訪、調研和指導工作。每次調研，任亞平都要選幾個貧困嘎查村，詳細了解扶貧項目落實投入、農牧業生產經營及集體經濟發展等情況，仔細察看移民新居及配套基礎設施建設使用情況，走訪醫院、學校等民生設施建設，了解群眾就醫、就學條件，并考察了多個農畜種養、加工產業公司，掌握縣域工業及經濟發展狀況。

位于太仆寺旗寶昌鎮的錫林郭勒盟紅井源油脂有限責任公司就是任亞平考察過的一家自治區級農牧業產業化龍頭企業。這是一家以亞麻籽油（胡麻油）生產為主，集銷售、服務為一體的民營企業。該公司依托當地盛產的優質亞麻籽、菜籽等油料資源，采用“公司+基地+農戶”的聯動模式，帶動周邊5個鄉鎮的25萬畝農田種植油料作物，直接受益人口達1.8萬戶、3萬多人。

任亞平在紅井源公司詳細了解生產、經營情況后，鼓勵他們擴大生產經營規模，做強做優企業的同時，帶動更多的農戶脫貧致富，實現共贏。“這與我們的想法不謀而合，也讓我們更加堅定信心。”該公司總經理賀功禮介紹，公司今明兩年計劃投入2億元進行技改搬遷，將建成年產食用油6萬噸、莜面4萬噸的現代化農業加工企業，屆時將帶動擴大油料種植面積70萬畝。

2014年11月，任亞平第4次到太仆寺旗調研扶貧，先后走訪了寶昌鎮、紅旗鎮、千斤溝鎮等鄉鎮的4個貧困村。在與當地干部座談交流時，任亞平指出，當前扶貧攻堅要努力做到“四個結合”，即“一村一策”與“一戶一法”相結合、“精準化”與“規模化”相結合、提高家庭收入與搞好基本公共服務相結合、推進扶貧工作與機關干部轉變作風接受鍛煉相結合，努力實現扶貧開發工作的多重效益。

六次實地走訪調研，任亞平在詳察旗情、摸清底數的基礎上，與太仆寺旗黨政班子一起梳理發展思路，提出了許多事關太旗扶貧發展的戰略性意見、建議，如優先發展重點產業、積極培育特色農業、壯大農牧區集體經濟和旅游產業等。

“從扶貧開發建檔立卡、完善全旗脫貧規劃、展開“三到村三到戶”工作至各項扶貧富民工程，任主席都不遺余力地帶動、謀劃和指導，我們對自治區領導是真心感激。” 楊建忠動情地說。

十大民生項目，力促經濟社會發展

一場陣雨剛剛停歇，天還未放晴。在S309出省公路建設項目的施工地，記者遇到工程負責人尹廣軍，他正踩著泥濘四處察看，臉上不時露出焦急的神色。

此項工程為通往河北沽源縣的出省公路滿沽線（寶沽段），是太仆寺旗群眾進京距離最近的路線，全程31公里，于2013年11月獲內蒙古交通廳批復，總投資1.67億元，預計年內投入使用。

“這個項目就是任主席親自協調爭取的。” 尹廣軍是錫林郭勒盟交通局派駐工程現場的負責人，深知自己責任重大。他介紹，工程于2014年5月開工以來，各項建設進展順利，現已完成橋涵主體和路基工程，但今年春寒持續時間長，低氣溫不利于路面的瀝青攤鋪，工程進度受到影響。這些天溫度逐漸升高，因此要抓緊時間施工，搶奪工期，“這條公路事關太旗的民生與發展，我們一定按時保質完成建設！”

“進盤子、上項目”，這是任亞平在聯系太仆寺旗扶貧工作中反復強調的一句話。據記者了解，進“盤子”就是要幫助旗縣協調爭取更多貧困嘎查（村）列入國家、自治區及盟市扶貧規劃和建設項目實施范圍，爭取得到更多的資金扶助和政策傾斜，而上項目則是要幫助旗（縣）策劃和儲備涵蓋經濟社會民生各個領域、隸屬各個管理渠道的建設項目，建立和充實項目庫，依托項目爭取資金技術等各類要素投入，壯大貧困地區經濟實力，帶動民生問題的解決。

2013年4月，任亞平首次到太仆寺旗調研扶貧開發時就提出，要集國家、自治區、盟市、旗縣合力，為貧困旗縣的發展添磚加瓦。因此，圍繞助民富民，任亞平根據旗縣實際需求，親自與自治區相關廳局溝通聯系，先后促成了一批與太仆寺旗社會民生密切相關的重大項目。

記者了解到，除了S309出省公路，另有10個項目已得到落實，分別為省道S304建設、旗中蒙醫院建設、殘疾人康復中心建設、寶昌一中風雨操場建設、寶昌鎮給水工程建設、百萬畝樟子松混交林基地建設、集中連片開發、“菜籃子”工程、整村推進和“現代農牧業示范園區”建設，目前這些項目或完成建設，或正在加快推進，對當地的經濟發展起到了積極的促進作用。

例如，整村推進建設項目，自治區扶貧辦在原批復基礎上，將太仆寺旗項目由4個行政村增加為5個，目前已全部完工；省道S304（原康閃線）建設項目，被自治區交通廳列入“同意開展前期工作”項目計劃中，目前錫林郭勒盟交通局已完成工程可行性研究報告及社會穩定風險評估工作；集中連片開發項目，目前已投資1000萬元，開發水澆地7567畝，購置農機具597臺套，覆蓋行政村5個，惠及農戶1241戶3831人，其中貧困戶641戶1910人；寶昌鎮給水工程，總投資2710萬元，建設日供水能力4000噸水廠1座，鋪設給水管網27公里，目前已新打水源井2眼，預計年內投入使用。

太仆寺旗衛生局辦公室主任田雨向記者特意介紹了旗中蒙醫院建設情況。原建于上世紀80年代的太仆寺旗中蒙醫院面積狹小，設施陳舊，遠不能滿足群眾正常的就診需要。2013年，任亞平在實地調研考察中了解到這一情況，對旗中蒙醫院的翻新擴建計劃高度重視，隨后積極聯系自治區發改委、衛生廳等部門，僅僅3個多月時間，就促成了該項目的批復落地。

新建的旗中蒙醫院總投資4200萬元，按照二級甲等專科醫院標準建設，使用面積1400萬平方米，設置病床150張，目前已完成項目可研、征地等前期工作，1600萬元的中央投資也已下達，開工在即。“這個項目批復后，我們上上下下都卯足了勁干，希望盡快完成建設，不辜負任主席的關心、支持。”田雨說。

六千余人穩定脫貧，立體幫扶突出實效

位于太仆寺旗南端的寶昌鎮邊墻村，曾是旗里出了名的貧困村，雖有18000多畝農田，但基本都是旱地，廣種薄收、靠天吃飯，村民一直處于拮據的生活狀態，全村508戶中建檔立卡的貧困戶有286戶。

當記者走進邊墻村時，看到的卻是另一番景象：村中道路寬闊平整，造型簡潔的太陽能路燈高高豎起在道路一側，樣式統一的磚瓦新房整齊排列，便民超市、文化室、醫務室及活動廣場一應俱全，綠油油的草地和農田環圍四周，一幅新農村的美麗畫卷呈現在眼前，哪里還有半點貧困村的模樣？

在邊墻村的村委會，幾位村干部和一些村民正討論擴大養殖事宜，個個顯得意氣風發。“這兩年我們村子可真是變了大樣！” 村支書王文成興奮地說，危舊房屋都改造了，公共設施配齊了，開發了水澆地，安裝了自來水，還辦起了林業合作社和風干牛肉加工廠，村民們飲水安全，就醫方便，并且一年四季都有活干、有錢掙，以前外出打工的不少，如今都回來在家致富了，“我們現在已經是自治區‘美麗行政村的示范村了！”

而這一切變化，都與任亞平主席的推動密切相關。寶昌鎮鎮長李樹宏介紹，任亞平先后來寶昌調研過兩次，每次都是直接到村進戶，與村民、村干部面對面交流，詳細了解問題和需求，然后提出很多有關水利、道路、房屋等基礎設施改造和產業發展的建議、指示。如水澆地建設，根據任亞平的指示，旗水利局籌集資金，為邊墻村開發節水灌溉農田，目前已達6000畝。“現在的日子越過越有盼頭，一天比一天好了！”談到變化，50多歲的村民王振喜樂呵呵地說。

在任亞平的關心和指導下，太仆寺旗編制了扶貧開發總體規劃和分年度計劃，制定了《扶貧開發建檔立卡工作方案》，開展了貧困嘎查（村）、貧困農牧戶識別工作；啟動實施了“三到村三到戶”工作（即規劃、項目、干部到村到戶），嘎查下派工作隊38個、156人，編制了貧困嘎查（村）脫貧規劃和年度計劃，并制定和落實幫扶措施；整合資金1億多元，實施了畜禽養殖、水澆地開發、農機具購置等一批項目；發放貸款1億多元，惠及農牧戶1374戶、4119人，扶持涉農涉牧企業擴大生產規模；投資1.33億元，在66個嘎查（村）實施了“十個全覆蓋”工程，其中重點嘎查（村）13個；組織開展了社會扶貧工作，盟直機關和旗直部門投入3038萬元，辦了一批涉及產業發展、創業就業、基礎設施建設等方面的實事，農村牧區面貌明顯改善。

與此同時，任亞平還充分發揮政協組織經濟界委員多、商貿團體實力強的優勢，積極與區內外有關方面進行聯系，幫助太仆寺旗開展招商引資工作。政協辦公廳根據太仆寺旗提供的精選招商引資項目目錄，制成招商引資項目書，發放給自治區政協經濟界委員，動員政協委員中的企業家積極到這里投資興業。前不久，政協辦公廳會同自治區工商聯與山西內蒙古商會進行多次溝通、聯系，已就馬鈴薯深加工及養殖項目達成合作意向。

太仆寺旗扶貧辦提供的數據表明，自任亞平聯系扶貧工作兩年以來，全旗貧困人口人均增收1000元以上，6514名建檔立卡貧困人口穩定脫貧。

與2012年相比，太仆寺旗森林覆被率達到23%，提高0.7個百分點。節水灌溉面積42.6萬畝，增加8.3萬畝，人均2.5畝。累計完成166處飲水工程，解決了12.2萬農牧民的飲水安全問題，自來水普及率達到72.6%。農村牧區公路總里程1079公里，123個建制嘎查（村）通瀝青（水泥）路，占總數的70%，提高35個百分點。農村牧區客運班車通達率達到80%。累計改造農村牧區危舊房5779戶，磚瓦房比例達到62.2%，提高1.7個百分點。

在社會公共服務方面，太仆寺旗農村牧區學前三年教育毛入園率79%，九年義務教育鞏固率92%，高中階段教育毛入學率90%，實現了15年免費教育。建成蘇木（鄉鎮）衛生院11個、嘎查（村）衛生室129個，衛生院配齊了流動服務車，完善了三級醫療服務網絡，新農合參合率97.2%。新農保參保率97%，去年為2.06萬名農牧民提供免費體檢服務，城鄉常住居民健康檔案實現全覆蓋。建成文化站7個、文化室108個、草原書屋176個，文化資源共享工程網絡實現蘇木（鄉鎮）全覆蓋。廣播電視覆蓋率分別為99%和98%，盟旗兩級電視節目信號覆蓋率75%。建設通訊基站168座，實現了移動網絡信號全覆蓋。

“今年，我們要力爭貧困人口人均純收入增長15%以上，實現2786戶、6600名建檔立卡貧困人口穩定脫貧，確保與全盟同步在2016年消除絕對貧困現象。”太仆寺旗扶貧辦主任馬少春信心十足。