專車新政將出，巨頭未雨綢繆

賀佳雯

在專車日益興起，打破傳統出租車行業壟斷的這一年里，滴滴快的、神州和優步（UBer）被政府請“喝茶”，已經不是什么新鮮事了。

北京市政府和專車巨頭的最近一次約談，在7月23日下午。市交通委運輸管理局、市交通執法總隊、市公安局公交保衛總隊、市發改委、市工商局、市國稅局、市通信管理局、市網信辦共8個部門共同約談三大平臺負責人，明確指出其組織私家車、租賃車從事客運服務的行為，涉嫌違法組織客運經營、逃漏稅、違規發送商業性短信息（垃圾短信）和發布廣告等。

截至約談當天，北京市交通執法總隊共查處非法運營私家車、租賃車2147輛，涉及“滴滴專車”平臺從事非法運營車1211輛，涉及優步平臺170輛。

交通部在今年初第一次例行新聞發布會上，曾明確表示：正在對出租車行業進行深入調研，力求盡快出臺相關管理辦法，以深化出租車行業改革。

《中國經濟信息》記者多方求證，由多部委聯合印發的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，近日將面向社會公開征求意見。

此前滴滴快的和神州專車稱已聽聞政府“吹風”，對新規“有一定了解”。但優步自稱：“這方面我們顯得有些孤立。”

專車新規呼之欲出，“山雨欲來風滿樓”。改革前夜，三大巨頭各有所思，恐怕都難免失眠。

滴滴快的：兩件頭疼的事兒

據《中國經濟信息》記者了解到，即將出臺的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》將專車列入網絡預約出租汽車（以下簡稱網絡約租車）業務，與傳統的巡游出租汽車區分開來。

該規定將鼓勵并規范新型網絡約租車行業的發展，不再設置經營權概念。不再控制運力規模總量，且由市場調節運價，但對于網絡約租車的平臺、車輛和駕駛員實施許可管理，設置更高的準入門檻。

一輛專車運營合法化要經歷這樣一個過程：首先專車公司要向縣級以上道路運輸主管部門申請網絡約租車牌照。審批后，專車公司將獲得道路運輸經營許可證，專車車輛將獲得道路運輸證。經過統一培訓，并通過相關考試，專車司機獲得道路運輸從業人員資格證。

“全國有2800多個縣，今后可能只要是縣級以上的政府，我們就要一家一家地跟他們申請出租汽車營運資質。”一位業內人士向《中國經濟信息》記者分析。新規作為綱要，具體實施細則落到各個地方會有差異。專車公司不得不重新和各地政府討論，不僅消耗高額溝通成本，還可能陷入當地的利益糾葛。

另一件令滴滴快的頭疼的事兒，在于車源和司機的大量流失。新規中，專車大佬們最關心的，無非是如果不轉移車輛產權，政府能否讓私家車拿到營運許可？新規給的說法是：網絡約租車使用性質應登記為預約出租汽車。

一位北京交通大學多年從事交通運輸研究的教授分析，直接允許私家車開專車，或完全禁止，這兩種極端都不太可能。

在忽略私家車主自愿將產權過戶給專車公司的前提下，只能考慮通過“掛靠”租賃公司的方式，將私家車的產權與使用權分離，申請營運牌照。一旦私家車主單方面毀約，由于“一車一證”，專車公司耗費大量成本拿到的證，也再無他用。

無法為私家車“洗白”，專車公司必定會損失大量車源，隨之流失的是大量兼職司機。該業內人士說，如果私家車難以合法化，需自行購買新車，成本過高，恐怕任何一家專車公司都無法承擔的。滴滴快的下一步可能會加快順風車、巴士（公交）業務的發展。

優步：中國和世界其他地方太不一樣了

謹慎、低調，是優步面對中國媒體一貫的姿態。作為一家外資企業，優步應對新規，可能會面臨更多的挑戰。優步中國相關人士向《中國經濟信息》記者表示，優步正積極推進優步在中國本土化發展。

今年6月，優步創始人、全球CEO卡蘭尼克宣布，將為中國業務設立單獨實體、單獨管理記者和單獨總部，這在全球都史無前例。“因為中國和世界其他地方太不一樣了。”他說。

不知道卡蘭尼克是否聽聞，專車新政將明確要求網絡約租車平臺的服務器必須設置在中國大陸境內，才主動出擊，落地中國。

值得注意的是，優步中國相關人士在解讀自身定位時說，優步在國外一開始的發展模式就是拼車，大部分都是私家車，司機也是兼職的。

但優步并未給在中國的發展模式下定義，只表示一定會在遵守現有法律框架下，去構建服務。他們認為外界對優步最大的誤解在于，它不是一家交通運輸企業，而是一家互聯網企業，做互聯網信息分享平臺。優步中國未來可能會根據不同城市需求設計不同產品，甚至相應調整公司架構。

神州：重資產坐收漁利？

從今年6月底的BT廣告營銷，到如今專車新規將出，神州專車貌似一直處在輿論的風口浪尖。這次，神州被業內普遍認為“坐收漁利”。

7月28日，據經濟之聲《天下財經》報道，全國第一個針對專車營運模式的試點管理方案，已交由交通部審核，即將落地上海。上海交管當局傾向認可“四方協議”模式。即：允許由租賃公司旗下車輛運營的專車，在補齊保險、駕駛員培訓及驗證營運平臺資質后，加以合法化；但是由私家車投入運營的專車，可能不在開放之列。

其實早在年初，交通部就明確表態，認可“四方協議”模式。神州的一位高管向《中國經濟信息》記者透露，神州專車走的就是“四方協議”模式。新政對各家的門檻是一樣的，但目前看來私家車跨過門檻的可能性與神州專車所用的租賃車輛相比要小些。

神州租車有限公司是擁有63522輛（2014年財報）租賃車輛的重資產公司，但神州專車是不擁有車輛、駕駛員的輕資產公司。神州專車以市場價格向神州租車支付租賃費用，再與第三方勞務公司合作，招募并支付駕駛員勞務派遣工資。

絕對收費水平較高一度讓神州專車不被業界看好，但神州專車相關人士稱 “專車”本身對客戶有選擇，專注服務于中高端客戶。在車隊無法高速擴張的情況下，神州專車正嘗試通過價格動態調整確保性價比，吸引高價值客戶。

專車市場上，無論是誰，在新規督促下，都面臨新的整改。專車新規帶來的最大改變，可能是專車平臺承擔角色的轉變，即從一個互聯網信息共享平臺，向運輸服務提供平臺轉變，承擔承運人的責任。不僅要求專車公司具備與業務相適應的互聯網平臺、信息數據交互及處理能力，進一步要求其具備出租汽車經營資格等。

“這可能是中國政府第一次嘗試為互聯網行業的管理作出頂層設計，并將其與傳統行業管理辦法區分開來。”有業內人士如此評價專車新規。endprint