“一帶一路”中的平衡術(shù)

關(guān)家明

如果說過去三十多年的“改革開放”把中國從一個半工業(yè)化的封閉計劃經(jīng)濟變成了世界第一的貿(mào)易國和加工廠， 那“一帶一路”的作用就可能是把這個“世界加工廠”進一步提升為二十一世紀(jì)的“世界經(jīng)濟樞紐”。

如果說過去三十多年的“改革開放”是中國以沿海為重心的單向開放， 那“一帶一路”就是中國經(jīng)濟進入全方位的、沿海內(nèi)陸并重的新開放發(fā)展階段。如果說過去三十多年的“改革開放”是中國借助歐美先進國家的資金、技術(shù)和市場發(fā)展的道路，那“一帶一路”就可視為中國全面利用全球資源和市場的新發(fā)展策略。

“一帶一路”不單涉及中國在世界經(jīng)濟地位的改變，更反映著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和提升，關(guān)系到中國能否超越“中等收入陷阱”和持續(xù)發(fā)展。

絲路今昔

自漢代張騫出使西域以來，“絲綢之路”就承載著千百年來中國對外開放的主干道，同時也是東西經(jīng)濟、文化交流的大動脈。宋代以降，海上絲路為對外開放開拓出更廣闊天地。但受制于農(nóng)業(yè)社會和科技的局限，陸海兩絲路對中國經(jīng)濟的沖擊始終有限。直至三十多年前，“改革開放”才為中國經(jīng)濟帶來了翻天覆地的變化。

時移勢易，特別是金融海嘯后， 歐美經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，新興市場崛起， 單靠沿海連接歐美推動發(fā)展的策略受到局限， 不論在市場開拓、資源掌握、技術(shù)提升方面都要求“對外開放”的格局有新的、更全面的突破。

從地域上看，“一帶一路”把中國開放的門戶從沿海推展到內(nèi)陸，從東面擴展到西、南各方；從海路為主發(fā)展到海、陸并重，可以說是一個“全方位”的開放格局。這不單是開放的地域問題， 還牽涉更全面地把國內(nèi)外資源與市場連接，和國內(nèi)東、西部經(jīng)濟的更平衡發(fā)展。

從發(fā)展角度看，“一帶一路”把中國開放的主對象從歐、美發(fā)達國家拓展到周邊和絲路沿線的發(fā)展中國家，正好反映了中國經(jīng)濟從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)到內(nèi)外需求、進出并重；從側(cè)重加工制造到兼顧上下游產(chǎn)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)更平衡的發(fā)展模式。這關(guān)系到中國經(jīng)濟能否打破地區(qū)、行業(yè)、階層和城鄉(xiāng)的界限，更全面地提高生產(chǎn)力，超越“中等收入陷阱”和持續(xù)發(fā)展。

局限和挑戰(zhàn)

但是， “一帶一路”也不無局限和挑戰(zhàn)。首先是地域上可能引起的誤解。海陸兩路絲綢之路是古代東西交往的主道，但與現(xiàn)代骨干運輸通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋的范圍相差甚遠。而且工業(yè)革命前的世界經(jīng)濟重心與今天互聯(lián)網(wǎng)時代的世界經(jīng)濟布局千差萬別，若把中國的開放局限于古代海陸兩條絲路所經(jīng)的地區(qū)，那將忽略了不少舉足輕重的地域， 如南、北美洲和非洲大陸。

另一個“一帶一路”的挑戰(zhàn)是政府和市場角色的拿捏。雖然官方強調(diào) “一帶一路”要“堅持市場運作，遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用”，但實際操作上并不容易。主要是絲路沿線不少是發(fā)展中國家，市場經(jīng)濟相對落后，而且基礎(chǔ)設(shè)施不足，與中國的陸路交通聯(lián)系不暢，需要大量開發(fā)性長期投資，并非一般私營企業(yè)所能承擔(dān)。這也是“一帶一路”強調(diào)政策溝通，加強政府間合作和政治互信的原因。

雖然中國政府和國營企業(yè)在過去三十多年積累了不少國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)驗和能力，但在跨國投資方面仍面對不少困難，也交了不少學(xué)費。如何在市場不發(fā)達、國際規(guī)則不大通行的地方，把握好政府和市場的平衡，遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則投資經(jīng)營，將會是一大挑戰(zhàn)。

（作者為香港貿(mào)易發(fā)展局研究總監(jiān)）endprint