把握主題 深化改革 推進湖南林業再上新臺階

2015年是全面深化改革的關鍵之年，又是推進新時期依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前，我國經濟發展已經進入新常態。從湖南的省情來看，林業新常態就是湖南林業的發展正處在承前啟后的四個關鍵時期：一是既要綠水青山又要金山銀山的統籌推進期；二是依靠政府投入為主到依靠市場投入為主的過渡期；三是生態消費需求多元化和林業生態產品供量不足的凸現期；四是林業治理體系現代化與傳統管理體制機制的磨合期。正確認識林業新常態，有利于我們統一思想，正視困難，適應新常態，推動新發展。

2015年，湖南林業要認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，按照綠色湖南建設的總要求，牢牢把握“健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊”四大主題建設，堅持深化改革，創新驅動，積極推進湖南林業發展再上新臺階。主要預期指標是“六上兩下”：營造林83.3萬公頃以上；森林覆蓋率穩定在59%以上；森林蓄積量增長2000萬立方米以上；林地保有量穩定在1266.7萬公頃以上；林業產業總產值增長15%以上；濕地保護率提高2個百分點以上；森林火災受害率控制在1‰以下；林業有害生物成災率控制在4‰以下。

統籌抓好改革。集體林權制度改革。以國務院即將出臺《關于深化集體林權制度改革的意見》為契機，進一步把集體林制度改革引向深入，充分發揮中部林業產權交易服務中心在林權流轉中的媒介作用，讓綠水青山轉化為金山銀山。國有林場改革?！逗鲜∪嗣裾P于推進國有林場改革的意見》即將出臺，各地要認真編制國有林場改革實施方案，通過改革建立起與生態資源管護相適應的管理機構和工作機構，保護好國有林場的生態資源，決不允許利用改革之名，行破壞森林資源之實。國家公園體制改革試點。國家林業局已明確湖南為全國9個試點省之一，省生態文明體制改革領導小組已明確此項改革由省林業廳、省發改委聯合牽頭推進，計劃用3年時間完成改革試點。省林業廳將盡快啟動改革試點工作，出臺具體工作方案。劃定生態紅線試點。省生態文明體制改革領導小組已確定郴州市的汝城縣、桂東縣、宜章縣和資興市等“三縣一市”為試點單位。推進林業依法行政。加快推進權力清單和責任清單制度，進一步規范林業行政審批、行政復議、行政處罰等具體行政行為，做到法無授權不可為、法有規定必須為，推進林業行政執法法治化。

合力開展攻堅。打好綠化“裸露山地”殲滅戰。這是杜家毫省長親自交給林業部門辦理的重大任務。對此，省林業廳已確定66個（縣、市）區已通車和今年將通車的高速公路、國省道和鐵路兩旁第一層山脊或平地100米范圍內的4萬公頃“裸露山地”作為今年造林綠化工作的重點。全省要按照要求，打贏這場戰役。打好林地保護戰。嚴格貫徹執行中央領導同志的批示、指示精神，以省政府頒布的《湖南省林地保護利用規劃》為基礎，堅決打擊非法侵占林地等破壞森林資源的違法行為。打好濕地保衛戰。今年將提請省人大開展《湖南省濕地保護條例》執法檢查，督促地方政府加強濕地管理機構建設，加大打擊破壞濕地資源違法犯罪行為。建立健全濕地保護協調機制和監測管理體系，劃定濕地保護紅線。特別是與候鳥越冬集中棲息地相關的岳陽市、常德市、益陽市等地，要特別加強候鳥保護工作。

著力保護生態。經營健康森林。抓好新一輪退耕還林、油茶造林等工程造林，完成人工造林21萬公頃，森林撫育經營46.7萬公頃，做好國家儲備林基地建設和外資項目的落地對接。打造綠色通道。繼續抓好通道綠化和“五邊”造林，完成全省通道綠化67212公里。保護森林資源。嚴防森林火災，強化森林防火群防群治，加強省、市、縣三級武警應急消防隊伍建設，開通全省統一的森林火災報警電話“12119”，啟動林業機場建設，充分發揮消防飛機在森林防火工作中的宣傳、撲救效能，火災當日撲滅率達到95%以上。森林公安要主動出擊，因地制宜地開展亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂砍濫伐林木、亂采濫挖珍稀野生植物和古樹名木等一系列嚴打行動，確保資源安全。抓好病蟲害防治。全面落實“十二五”林業有害生物防治目標管理責任制，突出抓好松材線蟲病疫情除治和預防工作，林業有害生物成災率控制在4‰以下，無公害防治率達到85%以上。開展林木禁伐減伐。從今年起，我省將實施森林資源禁伐、減伐工作，停止對全省公（鐵）路兩旁山體林木的采伐審批，并將其納入生態公益林保護范圍；提高市場準入門檻，暫停新上木材加工企業的立項與審批，關停一批能耗高、質量不合格、環境污染嚴重的木材加工企業。大力發展“以竹代木”研究與應用，進一步做大做強竹產業，讓森林休養生息。

全面提質產業。突出發展重點。深入實施省政府“百企千社萬戶”和“百片千園萬名”工程，落實對林業產業園區和林業龍頭企業的扶持。進一步鞏固衡陽、邵陽、永州等市油茶產業帶建設，規范茶油產品冠名，完善茶油質量標準。推動毛竹、林下經濟、森林旅游、花卉苗木實現集約經營，加強保障性苗圃和種苗基地建設。強化政策引導。一是積極引導工商資本轉型發展綠色產業，給予房地產、礦山等轉型投資林業的工商企業國有企事業單位同等政策待遇。二是充分發揮產權制度裂變效應，既要大力拓展林權交易業務，又要積極防范融資風險。三是建立健全公益林管理制度，讓生態補償更加精準、更加惠民。堅持科技興林。建立健全林業科技支撐專家團隊和科技特派員制度。加強林地測土配方技術的推廣應用，促進林業科技進村入戶。加快林業標準化體系建設，引導林業產業標準化發展。強化林產品質量安全監管，確保林產品質量安全。

加強隊伍建設。隊伍建設是實現林業治理能力現代化的根本。要加強教育。針對林業隊伍專業知識人才匱乏、梯隊青黃不接的實際，建立定期職業培訓制度，增強廣大干部職工為人民服務的能力。要加強宣傳。充分利用《林業與生態》雜志、湖南林業信息網、湖南林業微信平臺等自身宣傳媒介以及黨報、黨刊、廣播電臺、電視臺等輿論工具大力宣傳湖南林業，提升公益宣傳對生態建設的關注度和參與度，進一步繁榮生態文化，提升行業的軟實力和影響力。要樹立典型。通過綠化評比表彰、林業先鋒人物評選等方式，發現和樹立一批林業先進典型，通過開展向英模人物學習，弘揚行業正氣，鼓舞林業士氣。要敢于擔當。新常態下廣大林業干部職工要牢固樹立責任意識，切實增強擔當精神。面對本區域內發生的各類違紀、違規、違法行為，要認真履責，做到問題不解決不撒手，群眾不滿意不放手，嚴防失職、瀆職。要恪守廉政。嚴格依法行政，特別是要針對涉林資金總量大、項目小、資金分散、實施主體多的特點，認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，全面加強資金和項目管理，嚴肅查處各種違規違紀違法案件，始終對腐敗行為保持高壓態勢。（本文為鄧三龍廳長在全省林業工作會議上的講話摘編）endprint