抓好改革 強(qiáng)化責(zé)任 促進(jìn)全省林業(yè)快速健康發(fā)展

林業(yè)作為綠色湖南建設(shè)的重要力量，在2014年取得了非常可喜的成績(jī)：一是增添了綠色。自2013年冬季至今，林業(yè)部門在常規(guī)的封山育林和退耕還林之外，重點(diǎn)突出了綠化“裸露山地”殲滅戰(zhàn)、綠色通道、秀美村莊建設(shè)，啟動(dòng)了森林禁伐限伐工作。可以說(shuō)，林業(yè)部門在增添綠色方面，是多做少說(shuō)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。二是健全了機(jī)制。首先，森林防火形成了以防為主，專群結(jié)合，群防群控的工作機(jī)制。2014年，省森防指、省武警總隊(duì)、省財(cái)政廳三家聯(lián)合建立了一支專業(yè)的武警森林滅火救援隊(duì)伍。在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全省森林防火已經(jīng)形成了一套完整的機(jī)制，包括怎么把群眾調(diào)動(dòng)起來(lái)，怎么把專業(yè)隊(duì)伍利用起來(lái)，怎么把現(xiàn)代的科技成果應(yīng)用到森林防火的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、撲救等方面。其次，林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)已經(jīng)起步。根據(jù)家毫省長(zhǎng)的指示，全省要?jiǎng)?chuàng)建1000個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色示范園，當(dāng)然包含現(xiàn)代林業(yè)示范園。今天，我們?cè)诖藶榈谝慌鲜‖F(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了授牌，這說(shuō)明創(chuàng)建什么樣的示范園、怎么創(chuàng)建示范園，已經(jīng)是學(xué)有榜樣、行有示范了。這說(shuō)明林業(yè)系統(tǒng)落實(shí)省長(zhǎng)的指示，落實(shí)政府工作報(bào)告的要求是很富有成效的。再者，引導(dǎo)工商企業(yè)投資林業(yè)建設(shè)機(jī)制得到完善。2014年，省政府專門下發(fā)了《關(guān)于支持工商企業(yè)轉(zhuǎn)型投資林業(yè)建設(shè)的意見》，這在全國(guó)是為數(shù)不多的。三是增強(qiáng)了能力。2014年，全國(guó)重大林業(yè)有害生物防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湖南召開，說(shuō)明我們的生物防治技術(shù)在全國(guó)是領(lǐng)先的，尤其是松材線蟲病防治走在全國(guó)前列。同時(shí)，在林業(yè)科技方面，光皮樹、生物質(zhì)燃料的研究與開發(fā)，特種苗木的培育，尤其是油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都處于全國(guó)領(lǐng)先位置。在當(dāng)前新常態(tài)下，要通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)包括林業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須靠科技、靠人才，林業(yè)部門在這方面是遙遙領(lǐng)先的。四是推進(jìn)了改革。首先是深化集體林權(quán)制度改革，建立中部林權(quán)交易中心，這是利民富民的改革成果。再者是推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作。2014年已經(jīng)選了一批林場(chǎng)進(jìn)行了改革試點(diǎn)，積累了經(jīng)驗(yàn)，制定了一套完善的政策措施。當(dāng)然，林業(yè)系統(tǒng)還涌現(xiàn)了很多先進(jìn)的典型，包括林業(yè)的文化建設(shè)也很出色。

總的來(lái)講，去年一年很不平常，很多事情都來(lái)之不易，都要付出很多勞動(dòng)和汗水。對(duì)于林業(yè)工作，省委、省政府相當(dāng)重視，守盛書記、家毫省長(zhǎng)、金龍副書記都多次就林業(yè)工作作出重要指示。為此，我講三個(gè)方面的意見：

第一是要順勢(shì)而為，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。為什么將這項(xiàng)工作排在第一？因?yàn)檫@項(xiàng)工作是總書記、總理、黨中央國(guó)務(wù)院非常重視的一項(xiàng)工作，這也是政府在生態(tài)建設(shè)方面可以控制的一項(xiàng)工作。這項(xiàng)工作歷時(shí)3年，今年6月份要完成。今天在此重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，就是要求各級(jí)林業(yè)部門按照省政府下發(fā)意見的要求把這項(xiàng)工作做到位。要落實(shí)好總書記的要求，第一就是要明確改革的目標(biāo)。目標(biāo)是什么？就是要保護(hù)好生態(tài)，通過(guò)改革，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)功能，明確生態(tài)功能定位。第二，要明確改革任務(wù)。概括起來(lái)就是“六個(gè)到位、一個(gè)確保”，即國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)界定到位，國(guó)有林場(chǎng)資源保護(hù)到位，職工社會(huì)保障落實(shí)到位，用人制度改革到位，社會(huì)職能剝離到位，經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換到位，確保國(guó)有林場(chǎng)和諧穩(wěn)定。在推動(dòng)改革中，必須要把握好兩條：一是生態(tài)要保護(hù)好，不能改來(lái)改去，將生態(tài)的作用削弱了；二是林場(chǎng)職工的權(quán)益要保障好，要是越改越差，還不如不改。改革的資金有限，但生態(tài)功能只能增強(qiáng)不能削弱，林場(chǎng)職工的權(quán)益也只能增強(qiáng)不能削弱。在此基礎(chǔ)上，要抓好林業(yè)的其它配套改革。

第二是要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是三個(gè)方面的工作：首先要做好綠化工作。“裸露山地”的復(fù)綠工程，這一仗只能打贏，不能打輸。從政治上講，這是省長(zhǎng)工程，是人大通過(guò)的省政府工作報(bào)告中的內(nèi)容，是老百姓的期盼。關(guān)于“裸露山地”的復(fù)綠，省林業(yè)廳已經(jīng)多次部署，省委農(nóng)村工作會(huì)議上，省長(zhǎng)、金龍副書記都進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，政府的工作報(bào)告也明確要求了，因此一定要把這項(xiàng)工作做好。2011年，我去永州，看到當(dāng)?shù)匾恍┞堵闵降厣显粤藰洹５浆F(xiàn)在，我又到永州去看了，那些樹也沒長(zhǎng)多高。事非經(jīng)過(guò)不知難。可見，紫色頁(yè)巖地區(qū)種樹，難度很大。要是容易，早就栽完了。這項(xiàng)工作，林業(yè)部門的同志一定要向政府分管的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，要整合相關(guān)部門的資金，需在栽植中做到大坑、大土、大苗、大水。另外，要做好通道的綠化。新農(nóng)村建設(shè)有很多指標(biāo)，但關(guān)鍵是三個(gè)指標(biāo)。第一是把樹栽好。現(xiàn)在很多地方都具備建設(shè)新農(nóng)村的條件，在進(jìn)行“穿衣戴帽”之前，要先把樹栽上。第二是干凈整潔。第三是解決喝水的問(wèn)題。另外，我們要繼續(xù)做好封山育林、退耕還林。其次是要推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)，包括林業(yè)，要轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須要實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。就林業(yè)而言，就是要把造林和林產(chǎn)品加工，林業(yè)經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等等結(jié)合起來(lái)，并與信息化融合。省林業(yè)廳開通微信公眾帳號(hào)，這就是公眾參與，是擴(kuò)大林業(yè)的宣傳。微信公眾帳號(hào)是把雙刃劍，我們要把它用好，要用它加強(qiáng)林業(yè)政策宣傳、工作成效宣傳。再者要解決好林業(yè)資金問(wèn)題。省政府出臺(tái)的《關(guān)于支持工商企業(yè)轉(zhuǎn)型投資林業(yè)建設(shè)的意見》，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)好，領(lǐng)會(huì)透，政策要用夠。希望大家解決好資金投入的問(wèn)題，通過(guò)改革做好林權(quán)抵押的工作。一要通過(guò)政策支持讓工商資本投入到林業(yè)，二要幫助林農(nóng)將其所有的林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木資源走向市場(chǎng)。

第三是要強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步健全工作機(jī)制。要激活林業(yè)系統(tǒng)更大的工作活力，形成全社會(huì)支持林業(yè)工作發(fā)展的氛圍。首先，“湘林杯”林業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理考核在去年全面清理考核評(píng)比工作中得以繼續(xù)保留，這來(lái)之不易，希望將這個(gè)指揮棒的作用真正發(fā)揮得更好。其次，要加快推進(jìn)有關(guān)重點(diǎn)工作。再者，加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。目前，正在推進(jìn)市縣的林業(yè)機(jī)構(gòu)改革，不管如何改，要有一個(gè)底線要求，就是要做到林業(yè)工作有人抓，生態(tài)建設(shè)有人管，上級(jí)林業(yè)部門部署的任務(wù)當(dāng)?shù)赜袡C(jī)構(gòu)和人員來(lái)落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。（全文根據(jù)全省林業(yè)工作會(huì)議上張碩輔副省長(zhǎng)的講話錄音整理而成）endprint