讓創新成為資本充分涌動的活力源泉
——新常態下助推經濟社會發展的有益探索

曹志康（鹽城市財政局 辦公室，江蘇 鹽城 224000）

讓創新成為資本充分涌動的活力源泉
——新常態下助推經濟社會發展的有益探索

曹志康
（鹽城市財政局 辦公室，江蘇 鹽城 224000）

經濟新常態，需要新擔當，倒逼新創新，激發新活力。面對經濟社會發展對資金的需求，財政部門始終堅持從全局考量，堅決擺脫對傳統融資的路徑依賴，堅持用與新常態相適應的新理念來謀劃、推動融資工作，逐步探索出一條新常態下借力金融資本，助推經濟社會發展的有效融資路徑，在破解融資難、融資貴上取得了初步成效。

資本；經濟社會；發展；新常態；財政部門

1　立足于“降”，控制融資成本

充分發揮財政部門的職能作用，著力解決企業與銀行間缺乏“信用”和“信息”交集問題，架起連接兩者互信的橋梁。一是優選合作機構，降低利率。通盤考慮融資利率、融資方式、融資規模、融資期限，著力發揮財政資金的杠桿作用，全力壓降金融機構的逐利性。既面向市內，與市內所有金融機構進行對接溝通；又面向市外，與有投資意向、有資金實力的各類金融機構接觸。國泰公司最終確定與交通銀行交銀國信合作，授信金額17.5億元，年利率僅為7.2%，遠低于目前同類投融資平臺，5年可節約財政支出1.4億元，此舉直接推動了全市面上融資利率的降低。城市快速路網前期銀行融資綜合成本在年利率8%以上，職工借資年息更高達12%，此次授信成功，直接降低了快速路網后期融資成本。成立市中小企業服務有限公司，與省進出口銀行合作，開展“統借統還”業務，已累計上報6批40家企業，金額5.3億元，為企業節約支出1 500萬元。二是優構擔保體系，降低費用。重構融資擔保體系，充分發揮財政資金的引導作用，把市擔保公司建設成為政府扶持中小微企業、不以盈利為目的的增信機構，著力緩解中小微企業質押品不足問題。嚴格要求所有合作銀行利率上浮最高不超過20%。2015年融資擔保合作銀行新增興業銀行、鹽城郵政儲蓄銀行等，累計已有11家。上半年，共為454戶中小微企業提供貸款擔保40.3億元，增長69.8%；擔保年利率為全省最低，對企業為0.8%，對學校、醫院等為0.5%。同時，積極探索以國泰公司為擔保主體，以園區、縣區項目為載體，向金融機構融資，置換高成本債務（職工集資、信托等），全力降低融資利息。三是優選扶持企業，降低風險。建立與科技、經信、發改等部門涉企信息互通制度，把符合產業政策、發展前景好、社會效益高的企業納入項目庫，全程跟蹤、定期評估，動態調整、及時更新，全力降低貸款風險。積極協調金融機構按照“三個不低于”要求，即在有效提高貸款增量的基礎上，努力實現小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數、小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平，引導金融機構快授快放。上半年，共為39戶發放“蘇科貸”貸款7 700萬元。

2　立足于“活”，拓寬融資渠道

隨著國發［2014］43號文件的出臺，地方政府融資渠道全面收窄。為此，只能在創新融資渠道上做文章。一是做活融資平臺。財政注資10億元，成立國泰公司，作為市政府國有獨資企業。為了讓公司盡快擔負起基礎設施建設融資和金融控股與投資職責，在成立之初，就堅持把壯大公司實力作為首要工作，不斷注入優質資產，預計到年底，國泰公司總資產可達60億元，凈資產40億元，實現利潤2 000萬元。采取省市聯動，積極爭取省廳支持，財政出資1 200萬元設立“蘇科貸”風險補償資金池，一年可為企業融資1.5億元。采取市區聯動，財政出資4 000萬元，與江蘇鹽城農商行、農行開發區科技銀行、建行合作，成立4個科技貸款風險補償資金池，可為企業帶來5億元融資額度。擬以創投公司為載體，財政出資7 000萬元、悅達資產出資5 000萬元，成立大數據創投基金，支持鹽城市大數據產業發展。二是做活融資產品。搶抓解決城市快速路網公司注冊資本金不足問題這一契機，以國泰公司為運作主體，想方設法創新融資產品，在企業尚未開展信用評級的條件下，以非信貸業務“資管計劃對接資產投資”為載體，先后與國開行江蘇分行、華夏銀行、江蘇銀行、浦發銀行以及交通銀行等國內知名的金融機構進行多輪洽談，確定與交通銀行合作，其總行于4月24日授信的17.5億元，目前已到賬，此次授信在交行總行也是全國首次融資模式創新。

3　立足于“優”，創新融資方式

大力發展多層次的資本市場，構建靈活多樣的融資方式，引導金融機構提供更多成本低廉、便捷、還款期限長的資金。一是私募融資。積極組建PE基金，國泰公司已與蘇州國發創投、上海復遠投資達成協議，計劃近期組建股權投資基金，支持鹽城市優勢中小型企業的發展。為支持鹽城市新能源、環保產業以及“互聯網+”等戰略新興綠色產業發展，以市創投公司為載體，與深創投、康成亨、蘇國發、省高投、南京平衡資本等風投機構洽談，最終確定與南京平衡資本合作，前期基金管理公司正在籌建之中，預計近期完成首期1億元的基金募集工作。二是股權融資。積極探索財政資金直接股權融資的有效路徑，先后獲得省配套資金4 000萬元，是江蘇省連續4年獲得該項資金的6個省轄市之一。目前，已成功委托江蘇悅達創業投資有限公司3 000萬元，對悅達物流有限公司進行直接投資，推動企業生產擴張，為IPO上市提供有力的經營業績保障。三是過橋融資。堅持用過橋資金激活銀行貸款，設立過橋資金5億元，不斷擴大合作銀行范圍，2015年新增加了常熟農商行、昆山農商行兩個銀行，累計已達18家。按照《鹽城市市級中小企業應急過橋資金使用管理暫行辦法》，著力做大過橋規模，促進金融機構更大力度支持企業發展，上半年已為15戶中小微企業提供過橋19筆，累計金額2.06億元，增長142.7%，較好地發揮了財政資金應急作用。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.081

F061.2

A

1673-0194（2015）18-0110-01

2015-06-11