農業科研機構財務管理存在的問題及對策研究

莫宗潔+陸衛紅

[摘 要]國家對農業扶持力度不斷加大，對農業科研資金投入也逐漸增加，農業科研機構加快了體制改革的步伐并迅速發展。然而，現階段農業科研機構在財政體制改革背景下，財務管理方面出現了一些新問題。本文分析我國農業科研機構財務管理存在的問題，并有針對性地提出了相關對策和建議。

[關鍵詞]農業科研機構；財務管理；資產使用率；科研經費

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.002

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號1673-0194（2015）18-000-01

1 農業科研機構財務管理存在問題

1.1 制度不健全，人員素質低

從財務管理執行情況看，部分農業科研單位沒有完善的財務管理規章制度，制定的管理辦法流于形式，得不到良好執行。財務管理混亂，機構資金的使用、管理，農業項目建設以及對外投資和擔保缺乏有約束力的管理制度進行規范。事業單位的財務人員整體素質水平不高，對內部財務管理制度認識不深，忽視制度和紀律，工作態度不積極，財務管理理念落后，仍停留在會計核算和成本控制的基本概念上，資金的充分管理應用環節非常薄弱。

1.2 科研經費使用隨意性大

單位負責人不認真履行職責，疏于管理本單位的財務工作，不重視單位財務預決算和財務報表，造成上報材料反映不實，項目經費開支真實度低。項目實施過程缺乏有效監管，項目經費經常發生相互擠占和挪用現象，不能嚴格按照項目預算要求和進度合理安排使用資金，資金使用隨意性較大，沒能充分發揮項目資金用途，造成資金浪費。有些人在不同部門重復申報同一項目，有的人設法將科研經費變為支出經費，改變科研項目經費用途，相互擠占挪用。個別人在項目批準后，不按規定履行報批手續，項目發票報賬存在重復報賬的現象，采取非法手段隱瞞資金去向，有時同一張發票在不同項目中重復使用，套取國家財政資金。項目驗收缺乏專項資金的績效評價體系，使項目驗收流于形式，導致國家財政資金嚴重浪費。

1.3 資產使用率低

資產的購買、使用等管理屬于財務管理的組成部分。有些農業科研單位存在資產管理不善、權限不明確、資產利用率低以及閑置等問題，同樣使資金沒有充分發揮其真正用途。科研單位的項目經費使用權由課題主持人掌握，設備均是自行采購、使用和保管，各部門有時重復購置，導致固定資產利用率極低。部分單位缺乏設備購置成本分析，尤其是一些高精尖的大型儀器，使用次數少、使用時間短，采購前沒有對市場進行考察和合理預算，造成儀器長期閑置。

2 農業科研機構財務管理的對策

2.1 完善財務管理制度

建立健全財務管理制度，對財會人員進行科學分工，嚴肅財經紀律，提高財務人員的崗位勝任能力，提高資金使用效益和管理水平。進一步完善財務及資產管理制度，強化對各項財務收支和經濟活動的監督，對科研及其他活動進行全程管理，制定相應制度，規范單位資金使用流程，層層落實，嚴格審批。

2.2 加強人員素質

一方面，部分單位的領導法制觀念淡薄，有法不依，有章不循，憑借自身掌握的權力，恣意妄為，甚至串通財會人員一起作假賬等。為遏制這種違法違紀現象，單位領導和財會人員必須學法、守法，明確自身的權利和義務，以法規為準繩，規范和約束自己的行為。重點學好會計法，依法理財、依法核算，學會運用法律武器，維護本單位的財產和利益不受損失，敢于同一切違法犯罪行為作斗爭。另一方面，部分領導來自科研一線，缺乏專業的財務管理知識，因此，加強對領導干部的業務培訓，明確他們的經濟責任十分重要。此外，部分會計人員業務不精，觀念陳舊，不能適應當前不斷深入的會計形勢的需要。為使農業科研財務管理適應新時代的要求，必須提高財務人員的專業知識水平，加強會計人員的后續教育。

2.3 加強科研經費管理

農業科研單位肩負促進農民增收的重任，其科研成果的產生和轉化是科研單位的靈魂。國家這幾年對農業科研的投入和重視程度日益加大，科研項目資金也不斷增多，經費使用是否合理，直接影響科研成果，關乎科研單位的生存和發展。為此，應建立科研項目的實施績效、項目管理、評價結果運用機制，以加強和完善預算監管，提高透明度。農業科研單位要嚴格遵照科研項目申報書和合同要求，做好項目申報、報告審批、資金使用及項目驗收等各項項目活動，嚴格按照項目預算要求和規定用途報銷各項開支，杜絕項目經費相互挪用和擠占現象，嚴肅處理資金使用過程中的違法亂紀行為。

2.4 提高資產使用率

目前，國家對國有資產管理非常重視，國有資產管理也逐漸成為各級國有資產監督管理機構以及各單位一項非常重要的工作。國有資產是農業科研單位進行科學研究、開展經濟活動的基礎和保障。農業科研單位對國有資產的使用包括出租、出借以及報廢處置等，要建立健全相關管理制度，落實專人負責制，定期開展資產清查，不明原因的財產損失要追究相關人員責任。單位內部各科研項目小組之間要統籌規劃資產購置，合理配備科研資產，避免資產重復購置現象，杜絕項目資金浪費。

3 結 語

隨著農業科研機構經費的逐年增長，很多機構由以往的純科研型轉變為科技經營型，自主創新研發新產品，促進科研成果不斷轉化，取得了良好的經濟和社會效益。但是，農業科研機構在財務管理方面出現的問題不容忽視，為此，提高財會人員的業務水平，要制定財務管理制度，促進農業科研機構各類項目活動規范開展和進行。

主要參考文獻

[1]卞云青.農業科研院所財務管理存在的問題及對策分析[J].工作研究，2012（3）.endprint