自來水公司體制改革的價值取向及合理化模式構建

周瑩慧

（寧波市自來水有限公司，浙江 寧波 315041）

自來水公司體制改革的價值取向及合理化模式構建

周瑩慧

（寧波市自來水有限公司，浙江 寧波 315041）

本文在分析改革的現實出發點后，從經濟效益目標和社會效益目標提出價值取向，并在此基礎上指出應圍繞著完成體制改革前的輿論引導、強化監事會的職責履行能力以及賦予職工代表大會一票否決權等方面進行合理化模式構建。

體制改革；價值取向；合理化模式；自來水公司

從產業經濟學的視角來考察自來水公司的形態，其屬于自然壟斷性企業，即市場的最小有效規模大于其他類型企業。另外，自來水公司所提供的產品又具有很強的外部性，因此一般由國家獨資經營。然而，在組織結構如此龐大的公司內，也時常出現萊賓斯坦所提到的“X—非效率”問題，該問題的出現將嚴重降低公司的內控績效，阻礙自來水公司在新時期轉型升級活動的展開。正因如此，筆者所在公司在近年來調整了內部治理結構，使公司朝向現代企業治理結構邁出了關鍵一步。

1　對自來水公司體制改革的現實出發點的認識

自來水公司進行現代企業制度改造的目的在于優化配置公司內部資源，并在解決國企“委托代理”問題的基礎上提升經營效益，現從以下2個方面來認識現實出發點。

1.1經濟效益目標方面

很顯然，自來水公司作為嚴格意義上的市場主體，必須達成一定的經濟效益目標。盡管該類型公司具有自然壟斷的優勢，但仍需在成本控制上下工夫，以不斷滿足企業員工的物質利益需求。因此，針對水務行業的體制改革，應在實現這一目標方面提供制度紅利。

1.2社會效益目標方面

自來水公司不僅對企業外部環境存在社會責任，而且對企業內部員工也負有社會責任。這意味著，在體制改革的過程中應不斷提升公司的戰略決策質量，并規范企業內部的人力資源管理活動。

2　認識引導下的價值取向分析

在以上認識的引導下，自來水公司體制改革的價值取向可做以下分析。

2.1經濟效益目標下的價值取向分析

建立在“股東大會—董事會—經理層”結構下的內部治理機制，在理論上能較好得完成對大型企業的管理工作，特別是將企業經營活動授權給具有專業能力的經理人去配置，將減少因企業管理不專業而導致的內部控制失效情況。但也需要對內部治理機制建設植入正確的價值取向，即防止內部人控制下的經營行為失范現象，特別在法人股東是國有企業的情況下，體制改革也難逃“委托代理”困境的影響。可見，所謂“正確的價值取向”應在上述問題的倒逼下完善內部治理的機制設計，從而最大化減少內部人為控制失范行為的發生率。

2.2社會效益目標下的價值取向分析

因受到強大的社會輿論監督，自來水公司往往十分重視對外部社會責任的履行，因此，這一領域的社會效益目標是容易實現的。但對企業員工的各種需求，還應多做工作。公司進行體制改革的前提應是不觸動員工的合理、合法權益，并在原有基礎上增強企業內部活力，從而使員工能在公正、公平的大環境下獲得職業發展機會。要實現這一點，企業應建立優化員工工作環境的正式制度。

3　合理化模式構建

根據上文所述并加以分析，自來水公司體制改革的合理化路徑可從以下3個方面展開構建。

3.1強化監事會的職責履行能力

筆者所在公司股東為國有企業。因此，還應強化對公司決策機制的監管力度。可以從以下幾個方面進行。第一，完善監事會的監督模式，建立“三結合監督模式”，即對董事會決策的監督與對經理層執行的監督相結合、財務監督與行為監督相結合、事中監督與事后監督相結合；第二，加強監事會對董事、經理的人事評價權，監事對董事、經理的評價必須成為董事、經理績效評價系統的重要組成部分，要借助監事會的人事評價影響董事和經理的人事任免和考核，并予以制度化。第三，從某種意義上說，人事權是監督制度中極其重要的手段，這也是發揮監事會監督功能的重要環節，所以可以考慮將部分職工董事的提名權交給監事會；第四，由監事會提議會計師事務所和審計師事務所的聘任或解聘，財務會計報告或審計報告必須送交監事會審核；第五，構建監事會的激勵機制，包括但不限于監事的薪水報酬、獎金、特殊崗位津貼和人事晉升機會。

3.2賦予職工代表大會一票否決權

針對國企所實施的內部治理結構改革，并不能取代職工代表大會的職能。股權所承擔的角色事實上就是資本人格化的代表，只關注效率而忽視公平。所以一方面應增大職工代表進入監事會的權重，并配合企業職工代表大會的職能；另一方面應賦予職工代表大會一票否決權，充分發揮職工代表大會的監督作用。

3.3建立健全運行機制

第一，建立企業的用人機制。通過組織和崗位分析，建立企業用人制度的決策基礎，使合適的人配置在合適的崗位上；完善企業的用人標準和條件，以體現能者上、平者下、庸者讓的用人機制。第二，建立企業的分配機制。通過對企業與行業薪酬狀況及影響因素的分析，以企業經營發展為指導，分配機制應以崗位和勝任資格為基礎，體現對企業經營的價值貢獻；使分配機制既有利于吸引和保留人才，也有利于激勵員工不斷進取。第三，建立企業的激勵機制。通過建立企業全方位的績效管理機制，使之與分配機相配合，激勵職工追求事業和業績的熱情，改變過去做好做壞一個樣的狀況。平衡短期激勵與長期激勵的關系，使經營者既關心企業近期目標也關注企業長遠利益。

4　結 語

本文在分析改革的現實出發點后，從經濟效益目標和社會效益目標兩方面提出價值取向。指出在此基礎上應圍繞強化監事會的職責履行能力、賦予職工代表大會一票否決權以及建立健全運行機制等方面進行合理化模式構建。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.080

F279.23

A

1673-0194（2015）18-0109-01

2015-06-02