中國水務企業(yè)發(fā)展思路探索

崔晨曦

（天津市自來水集團有限公司，天津 300040）

1 城市供排水企業(yè)的轉(zhuǎn)型

在“十二五”期間，國內(nèi)大型城市水務企業(yè)以及部分上市公司發(fā)展迅速，包括環(huán)境產(chǎn)業(yè)的各類水務公司或類水務公司資本規(guī)模已從幾十億元擴增到幾百億元，其中有新型水務投資集團也有傳統(tǒng)的供排水公司。這些企業(yè)依靠區(qū)域性質(zhì)自然壟斷在生存方面有一定保障，但困擾其發(fā)展的體制機制仍然存在，以自來水生產(chǎn)供應為代表的主營業(yè)務利潤率低甚至成本售價倒掛等問題仍然存在。如今，許多傳統(tǒng)水務企業(yè)認識到期望地方政府改變行政管理方式來解決這一核心問題并不可行，企業(yè)應該做的是通過自身轉(zhuǎn)型、面向市場的方式解決自身問題。目前，大型城市的供排水企業(yè)有水環(huán)境綜合服務提供商、以水務為主的市政綜合服務提供商、水務產(chǎn)業(yè)投資商轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢；而污水處理產(chǎn)業(yè)正在向水處理方案提供商、水環(huán)境產(chǎn)業(yè)綜合治理服務提供商的方向發(fā)展。此類轉(zhuǎn)型方式重點在于開闊經(jīng)營思路、創(chuàng)新管理手段和轉(zhuǎn)型盈利模式，優(yōu)勢在于重塑企業(yè)/集團內(nèi)外部的各項能力，如水務企業(yè)運營、工程設(shè)計和施工等各項業(yè)務能力。

2 公共服務產(chǎn)業(yè)盈利思路轉(zhuǎn)型

2.1 政府購買服務是大勢所趨

新形勢下，政府管理思維也在發(fā)生變化，雖然這些變化不能解決水務企業(yè)的全部問題，但就公共管理范疇來看，這些變化是正向積極的。如今對于政府購買服務以及公共服務類產(chǎn)品是否適宜市場化的爭論已隨著市場化成果取得共識（從各地負責公共事業(yè)的“公用局”取消，到專事公共服務的公司企業(yè)設(shè)立，以供水、地鐵、燃氣、道路為代表的一批公共服務行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了市場化）。“十五”“十一五”期間，地方財政無力支持公共服務行業(yè)的支出，希望通過市場方式（引入外資水務企業(yè)）解決融資與提供公共服務問題。當前，政府職能發(fā)揮的方式也在變化，由地方政府債務不可持續(xù)所引出的“政府和社會資本合作PPP融資模式”的推廣，顯示出公共服務領(lǐng)域全面市場化浪潮已經(jīng)興起，“十三五”“十四五”期間，發(fā)展趨勢是由政府向?qū)I(yè)化服務公司采購公共服務。水務企業(yè)是公共服務外化的結(jié)果，政府服務界面的主動后移、各類水務企業(yè)的自然補位造就了水務產(chǎn)業(yè)整體朝著市場化方向移動。這一發(fā)展趨勢的精髓是：“政府需要的是公共服務本身，政府由此關(guān)注的是制定公共服務標準并考核服務效果，而誰來提供這些服務其實并不重要。”這對于傳統(tǒng)水務企業(yè)特別是國有企業(yè)來說，不但是和市場接軌的機遇，也是壓力和威脅。

2.2 地方政府公共事業(yè)領(lǐng)域融資壓力依然存在

雖然PPP融資模式的推廣從一定程度上緩解了債務風險，但地方政府建設(shè)公共事業(yè)設(shè)施的融資壓力仍然存在，特別是一些“缺乏使用者付費基礎(chǔ)”的領(lǐng)域。從合作企業(yè)融資到地方債、BOT、BOO等各類PPP模式，政府在公共設(shè)施建設(shè)方面的融資模式、規(guī)模和使用效果考核正在逐步規(guī)范化、科學化，強制政府履約和促使水務企業(yè)提供高標準服務的客觀要求正逐步提高。

2.3 水務產(chǎn)業(yè)的門檻在不斷降低

前文曾述，許多地區(qū)以供水、污水處理等為代表的水務產(chǎn)業(yè)是依靠地域自然壟斷與特許經(jīng)營維持市場。而且，水務行業(yè)屬于傳統(tǒng)行業(yè)，實際技術(shù)應用水平并不高，行業(yè)技術(shù)儲備處于過量狀態(tài)，在國家大力推廣公共服務特許經(jīng)營的大形勢下，這種限制可能被打破，而行業(yè)門檻可能只有資本本身。未來很長一段時期，各地水務公司要面臨這種具備較強資本能力的“行業(yè)外”對手的競爭，“真正的敵人”可能未必來自行業(yè)本身。

3 水務企業(yè)發(fā)展路徑的選擇

3.1 “增量提質(zhì)”和“輕資產(chǎn)”的兩種發(fā)展路徑

在企業(yè)發(fā)展規(guī)模的選擇上，預期將出現(xiàn)兩種發(fā)展方式：一是大規(guī)模型，許多在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位的大型水務企業(yè)采用“增量提質(zhì)”的方式，即盡可能地做大企業(yè)規(guī)模，在承攬、運營水務項目時具備更大的競爭優(yōu)勢，這些企業(yè)將在“十三五”期間發(fā)展至單個企業(yè)集團千億元以上的資本規(guī)模；二是控制企業(yè)規(guī)模，走“輕資產(chǎn)”發(fā)展之路，其總體資本規(guī)模不超過200億元，控制資產(chǎn)負債率和資產(chǎn)總量的增長，做大貨幣、股權(quán)投資等其他易于變現(xiàn)資產(chǎn)的份額，其業(yè)務能力更多會依賴外包的方式進行靈活調(diào)用。

3.2 適宜傳統(tǒng)國有水務企業(yè)的發(fā)展路徑

地方國有傳統(tǒng)水務公司往往體現(xiàn)很濃的計劃經(jīng)濟特征，企業(yè)資產(chǎn)量大、人員多、注重積累以及變現(xiàn)困難是這些企業(yè)的共同特點。從集團層面負責投資、運營、管理、咨詢和協(xié)調(diào)類業(yè)務，其所屬各級功能型企業(yè)負責專業(yè)化運營，走重資產(chǎn)體量，輕資產(chǎn)靈活，多利用外部資源和資本杠桿，業(yè)務模塊化、能力框架化之路是未來較長時期傳統(tǒng)國有水務企業(yè)的發(fā)展方向。

3.3 通過“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和運營模式創(chuàng)新挖掘二次利潤

盈利性不佳的水務類企業(yè)本質(zhì)是利潤盲區(qū)。這些企業(yè)可同其他行業(yè)的業(yè)務結(jié)合，對利潤點進行二次挖掘，傳統(tǒng)供水企業(yè)入戶收費其實是一種重要的客戶資源，基于這種資源，國內(nèi)外大型水務集團在國內(nèi)跑馬圈地，搶先投資當前盈利性并不高的市政供水業(yè)務。“羊毛出在豬身上”的互聯(lián)網(wǎng)思維，使盈利性不高的傳統(tǒng)“虧錢”業(yè)務轉(zhuǎn)化成新的具備彌補成本能力乃至盈利能力的優(yōu)勢業(yè)務，將成為水務行業(yè)未來一段時期的關(guān)注重點。

[1]唐斌,尚靜石,金璨.國內(nèi)水務企業(yè)發(fā)展思路分析[J].給水排水,2014(z1).