高校專項資金管理研究

唐 雅

（湖南中醫藥高等專科學校 財務處，湖南 株洲 412012）

1 專項資金的概念及特點

專項資金主要是指財政部門下撥給高校或高校自行設立的除基本支出外用于專項工作或工程，并需要單獨核算、單獨考核的項目資金，主要包括高校基建、科研、重點學科建設以及實驗基地建設等內容。

專項資金的特點主要有以下幾點。①專款專用。專項資金只能按政策規定的用途使用，不得擠占、挪用、截留。②單獨核算。專項資金要按照要求單獨建賬、單獨核算，建立單獨的項目管理辦法。③政策性強。專項資金一般是在一定背景下為完成某項特定的任務或功能而提供的一種資金保障，具有很強的政策性。④高時效性。專項資金執行往往有很高的時效性，一般要求在規定的時間內使用完畢，按期完成項目，否則專項資金將予以扣減或收回。

2 專項資金管理的內容和意義

專項資金管理的內容主要包括以下幾點。①預算管理。年初高校將已經立項的項目支出預算納入年度預算之中，對于突發項目年初沒有納入年度預算之中的通過申請追加項目資金預算。②預算執行管理。主要包括資金授權審批、項目執行、資金支付以及會計核算等內容。③績效管理。項目績效管理內容主要有項目決算、結余資金的管理以及項目效益評價。

加強專項資金管理具有重要現實意義，它為高校重點項目的開展提供了資金保障，能夠保證項目的正常實施，改善高校教學、科研條件，提高教學質量，促進高校持續健康發展，提升全民素質和綜合國力，實現科教興國、人才強國的國家戰略目標。

3 高校專項資金管理中存在的問題

3.1 項目資金管理制度執行不嚴

很多高校雖然按要求制定了相應的項目資金管理制度，但執行不嚴格，各高校對項目的預算、執行、績效評價隨意性大。有些項目負責人在項目申請過程中不重視預算編制，導致預算與決算嚴重不符，預算執行過程中沒有完全遵循專款專用制度，專項資金被擠占、挪用、截留的現象時有發生。許多高校在項目實施后沒有執行相應的績效考核制度以及相關的項目審計制度，項目資金缺乏有效監督，影響項目資金的科學利用和項目實施，浪費國家財政資源，阻礙教育事業及學校自身發展。

3.2 項目資金執行的時效性不強

目前，各高校普遍存在預算執行緩慢的問題，造成這種現象的原因一方面是由于項目管理不嚴，項目沒有按進度執行，另一方面是由于財政支付系統項目資金的下達晚于項目實施。由于年中項目執行緩慢，造成年末剩余資金量大。按照財政部相關規定，將根據上年的專項資金預算執行情況重新核定下年預算控制數，這將影響學校下年的預算申請。為此，許多高校往往采取突擊花錢、提前支付、資金轉移等行為防止來年剩余資金被扣減或收回，這造成了不良的社會影響，也為之后的專項資金監管帶來了隱患。

3.3 項目管理者之間缺乏充分溝通

由于高校目前還沒有統一的項目管理機構，與項目有關的管理部門之間相對獨立，沒有建立部門與部門之間的聯系協調機制，部門之間協調困難，導致信息傳遞不暢通，管理不到位。高校項目管理往往存在“重申請，輕管理”的現象，財務部門在項目管理中的職能被弱化，部門之間各自為政，溝通不暢。例如，項目申請部門對項目進行獨立申報，而財務部門并不了解有關信息。項目資金下達到財務部門卻不知道歸屬哪個部門，延長資金下達到部門的實際時間。項目資金下達到部門后項目執行缺乏跟蹤管理，容易導致項目負責人不清楚資金執行進度情況。項目結束后，財務基本不參與項目的結題驗收工作，無法獲知項目結題信息，給項目的績效評價造成隱患。

3.4 專項資金的審計監督有待提升

專項資金能否合理、有效利用，項目成果能否發揮效益，關系到高校教育事業的發展，許多高校沒有對專項資金建立追蹤跟進監督及績效評價制度。對項目的執行，財務、審計部門沒有參與其中，專項資金的績效考核標準也不夠準確。有的高校甚至沒有建立項目細化考核的標準和程序，考評組考評的標準和原則把握不嚴格，嚴重影響專項資金的高效、科學運用，影響項目的實施效果，不利于高校事業的發展。

4 加強專項資金管理的措施

針對目前高校專項資金管理的現狀及存在的問題，為使專項資金管理更加規范、科學，實現專項資金管理目標，特提出以下幾點建議。

4.1 健全項目管理制度，強化制度執行

高校應按國家規定，并結合工作實際需要，建立相應的專項資金預算、取得、核算、審計、監督以及風險防范等管理制度，同時，高校的項目負責人與資金管理者要樹立較強的責任意識和法律意識，認真遵照執行項目資金管理制度，依法取得、使用專項資金，不得私自挪用、擠占、截留專項資金，要保證資金用在刀刃上，真正做到依法用款、合理科學用款，保證專項資金在執行的各個環節中的真實性、合法性，從而提高資金的使用效益，促進高校教育事業的發展。

4.2 加強預算管理，提高預算執行時效

預算管理是加強專項資金管理的重要前提，預算編制不科學將直接導致項目執行困難，從而難以實現項目執行目標。因此，專項資金的高效利用離不開科學預算。部門在項目申報時，應根據項目申報的論證資料、可行性分析編制詳細的預算，以提高項目支出預算編制的完整性、準確性和規范性。項目資金到位后，財務部門要利用財務軟件中的預算控制模塊對項目支出進行分類控制，真正做到先預算后支出，專款專用。同時各高校應利用信息化手段主動定期或不定期通報預算執行進度情況，以利于項目負責人掌握項目資金使用情況，督促項目負責部門按計劃執行預算，提高預算執行時效。

4.3 成立專項資金管理部門，完善崗位職能人員配備

為加強專項資金管理，高校需建立項目管理小組或專項資金管理委員會等專門管理機構，以避免產生各職能部門各自為政、單打獨斗的局面。主管領導主持全面工作，財務部門負責總體統籌，業務部門應設置相應的項目管理崗位，項目管理人員及專業人員具體進行填報程序，整合各部門力量，形成各部門協同共管的機制，從而提高專項資金的管理效率和使用效益，提高項目實施的執行水平。

4.4 開展科學的項目跟蹤監督審計工作

項目跟蹤監督審計是實現項目資金規范使用的重要保障和重要手段，監督檢查應形成全方位、多層次環節，項目跟蹤監督審計部門應包括財務部門、審計部門、紀檢部門以及項目管理部門。項目審計要做到法制化、責任化，科學指導項目資金立項、預算、核算及支出等過程中的審計監督，防范風險。為保證專項資金的使用合理、合規、合法，保證資金安全，專項資金管理應建立相應的績效考評機制，通過精細化的績效考評，上級主管部門可以為以后項目資金的申報提供依據，同時也可加強專項資金管理，保證項目資金充分使用到實處。對規范、科學、有效使用專項資金，并作出突出業績、成果的單位和個人，學校應給予嘉獎、表彰。對于項目實施組織不力、資金使用不規范的單位和個人，項目管理委員會有權進行干預、阻止，并對相關責任人進行批評、教育，責令其整改或收回項目資金，對于那些嚴重違法違紀人員應提交監察審計部門處理，追究其相應的法律責任。

5 結 語

高校專項資金管理是一個系統、連續的工程，它需要各個部門相互協調、相互協作、齊抓共管配合完成，專項資金管理要從事前、事中、事后的各個環節加強對專項資金的申報、預算編制、預算執行、結題等的監督，并建立相應的考核機制，激發項目管理者的工作熱情，提高其工作積極性和責任心，規范項目實施行為，以加快專項資金預算執行進度，提高專項資金使用效益，促進高校教育事業發展，為社會培養更多有效人才，實現科教興國、人才強國，提升全民素質和綜合國力的國家戰略目標。

[1]黃超.高校專項資金管理模式研究[J].北京財貿職業學院學報,2015(2).

[2]秦婷.高校項目資金管理研究[J].新經濟,2014(20).