國內石油公司碳資產管理的實踐及建議

□（天津市環境保護科學研究院天津300191天津市建筑設計院天津300074）

一、引言

化石能源的燃燒使用是溫室氣體排放的重要來源，石油公司是化石能源（石油和天然氣）的重要生產者和消費者，也是溫室氣體排放大戶。近年來，碳交易作為一種市場化的控制溫室氣體排放、降低整體減排成本的經濟手段在全球范圍內得到了快速發展。企業等主體對在碳交易或節能減碳項目開發過程中形成的具有金融屬性的環境資產的經營管理活動，就稱為碳資產管理。2011年以來，國家發改委安排北京、天津等七個省市開展了基于“總量控制和交易”的碳排放權交易試點，納入約2 000家管控單位，其中石油石化企業約50家。國家發改委已經發布國家碳交易管理政策，全國統一碳市場有望在2016年啟動，屆時將有更多的溫室氣體排放大戶面臨碳排放的約束。同時，國家發改委還積極推進基于項目的自愿減排交易。目前，國內主要石油公司都提出了綠色、低碳、可持續的發展戰略，并借鑒國內外相關行業企業經驗，開展了不同程度的碳管理，并向統籌化、專業化的碳資產管理道路邁進。

二、國內石油公司碳資產管理實踐

國內石油公司以中石油、中石化和中海油三大國有石油公司為代表，它們在碳資產管理及相關領域開展的主要工作如下：

（一）制定綠色低碳發展戰略，指導節能減碳

中石油把綠色和可持續發展作為企業戰略，制定了 《綠色發展行動計劃》和《“十二五”節能減排規劃》。中石化把綠色低碳發展確定為公司六大發展戰略之一，而應對氣候變化是實施綠色低碳發展的四項重要內容之一。中海油提出“協調發展、科技驅動、人才興企、成本領先、綠色低碳”五大戰略，把保護生態環境，創建資源友好型、資源節約型企業作為承擔企業社會責任的重要方面。2010年，中海油率先在央企發布 《中國海油應對氣候變化政策》和《中國海油應對氣候變化行動方案》。

（二）發布碳資產管理文件，加強制度和組織建設

2014年5月，中國石化集團公司印發 《中國石化碳資產管理辦法 （試行）》，旨在加強碳資產管理，實現碳資產價值，推進綠色發展戰略。2014年10月，中海油發布《關于加強中國海油溫室氣體減排及碳資產管理的通知》。該通知提出，各單位應當把溫室氣體減排和碳資產管理作為轉變發展方式、調整產業結構和提高經濟效益的重要手段。目前，中石油尚未發布類似文件。

在組織建設方面，大型石油公司往往擁有上百家下屬企業，統一的機構和平臺是實施碳資產管理的必要條件。而且相關機構的設置也在一定程度上反映了企業對氣候變化的認識程度，并影響企業在溫室氣體排放數據體系建設、風險機遇識別和相關政策行動等方面的效率。2013年3月，中石化正式成立能源管理與環境保護部，這是央企首次專門成立負責綠色低碳、能源與環境管理的部門?！吨袊假Y產管理辦法（試行）》明確了中國石化集團碳資產的歸口管理部門、相關業務部門的工作職責（見下頁表1）。在中海油發布的通知中，中海油決定賦予下屬公司中海油能源發展股份有限公司在溫室氣體減排和碳資產管理方面的職責，預計不久中海油碳資產管理平臺建設將步入正軌。

（三）開展碳盤查，編制溫室氣體清單

碳盤查是按照一定的方法學，通過了解企業能源消費和生產經營的相關數據，計算企業在生產過程中各環節直接或間接排放的溫室氣體的過程，即編制企業的溫室氣體清單。碳盤查是企業摸清碳排放家底的手段，是開展碳資產管理的基礎，也是應對投資者、供應鏈上下游和消費者等碳披露要求的前提。在納入碳交易試點范圍后，碳盤查工作可以通過政府組織的碳排放報告和第三方核查完成。大型石油公司業務規模大、產業鏈條長、排放設施數量和類型眾多、排放強度較高，開展碳盤查就更為必要。目前，三大國有石油公司只有部分企業被納入碳交易試點范圍，今后各公司有望整體參與碳市場。因此，它們都自主開展了集團范圍的碳盤查工作，完成了歷史年份的溫室氣體清單編制，并將碳盤查作為今后一項常態化工作 （見表2）。中海油從2007年起就對所有海上油田啟動了溫室氣體排放統計工作。2010年，中海油成為國內第一個按照相關標準完成碳盤查的大型央企。

（四）參與碳市場交易及相關活動，實現碳資產價值

參與國內外碳市場交易是國內石油公司碳資產管理的重要業務，是實現碳排放配額或核證減排量經濟價值的主要途徑，也是實現企業碳資產保值增值的核心手段。三大石油公司通過開發CDM項目、參與國內碳交易試點和參股國內碳交易所等方式參與了國內外碳市場實踐 （見下頁表3和表4）。通過這些實踐，三大石油公司將節能減排成果轉化為了經濟收益，一定程度上降低了節能改造的成本；同時，集團和下屬企業了解了碳市場運行規則，提高了參與碳市場的能力，參與影響了相關政策制度的研究制訂，為在碳市場中爭取有利地位把握了先機。

（五）注重節能減碳技術研發，拓展碳資產來源

三大石油公司都認識到，除了經濟與管理手段之外，研究節能減排低碳技術、開發相關項目也是碳資產管理的重要組成部分，可以作為實現集團碳資產“開源節流”的優先方向。例如，中石油通過二氧化碳驅油與埋藏技術利用、埋存二氧化碳，減少溫室氣體排放；中石化開展二氧化碳捕集、封存、利用（CCUS）試驗研究與工程示范；中海油則實施了CCUS研究、二氧化碳可降解塑料（PPC）項目和食品級二氧化碳利用項目。

總之，國內主要石油公司在對氣候變化和溫室氣體排放對公司的影響已經有較為深入認識的基礎上，實施了碳盤查、參與國內外碳市場實踐，組織成立專門機構開展碳資產管理并加強制度建設；同時，它們還注重能源與環境的協同管理，注重發揮技術對節能減碳的作用，它們的碳資產管理正逐步走上正規化、專業化道路。

三、國內石油公司碳資產管理實踐的經驗分析

（一）碳盤查是開展碳資產管理的基礎

通過溫室氣體排放報告和碳盤查，三大石油公司掌握了各企業歷史重要年份的碳排放水平，將企業的溫室氣體排放統計逐漸納入公司的日常管理，并且有將碳排放納入戰略決策和投資成本考慮的趨勢，而這些已是國外主要石油公司的通行做法。

（二）相關制度和組織建設是實施碳資產管理的保障

對大型國企而言，開展碳資產管理這項創新性活動，制度建設是所有工作的基本保障。而專門的管理機構是開展全集團碳資產管理的重要抓手。不過，就市場化程度來說，國內石油公司的碳資產管理機構主要是服務本企業集團，沒有達到一些電力企業成立獨立的碳資產管理公司那樣開放的程度，金融化水平仍待提高。

表1 中石化碳資產管理的部門分工和職責

表2 國內三大石油公司歷史碳盤查情況（2014年以前）

（三）參與碳交易是實現碳資產價值的手段

國內石油公司以各種形式參與國家碳交易試點區域碳市場和全國統一碳市場方案研究，這既是開展統一碳資產管理的現實需要，也為今后全面參與國內外碳市場、增強碳資產管理能力提供了廣闊的實踐平臺。

（四）溫室氣體減排、利用和封存等技術是深化碳資產管理的支撐

作為傳統的能源生產行業和高耗能行業的典型企業，三大石油公司都十分重視技術在節能減碳中發揮的重要作用，并將集團內的節能減排技術項目開發作為碳資產開發的重點方向。

四、結論與展望

總體而言，三大石油公司已經基本覆蓋了碳資產管理的碳資產識別、碳資產開發、碳資產運營和碳資產交易幾大方面，各有優勢。但是，各石油公司參與碳市場的深度和廣度還需進一步加強，完整的碳資產管理產業鏈尚未形成，企業碳資產潛力尚未充分挖掘。不過即便如此，國內石油石化行業已經同電力行業等若干重點國有企業，走在了國內企業碳資產專業化管理的前列。

對企業而言，開展碳資產管理既是挑戰，更是機遇。國內主要石油公司在學習借鑒國內外行業做法的基礎上走出了一條“集團統一領導、相關業務部門具體牽頭、下屬企業配合參與”的道路。但也要看到，各公司的集團總部和下屬企業的碳資產管理水平尚有很大的提升空間。三大石油公司可以參考國內電力行業的做法，加強交流溝通，提升行業整體的碳資產管理水平，增強應對國內外碳市場約束的能力；對于其他行業企業，特別是大型國有企業，可借鑒國內石油公司的做法，在全國統一碳市場即將開啟的形勢下，迎接挑戰、把握機遇，盡早開展統一的碳資產管理?？梢詮奶急P查入手，抓緊做好制度和機構建設，設立專門的負責部門，以積極的心態參與碳交易，不斷提升各方面能力，化挑戰為機遇，管理好企業的碳資產。

表3 國內三大石油公司在碳市場中的實踐

表4 國內主要石油公司參與碳交易試點地區開市協議交易情況