民辦高校經(jīng)由“去行政化”以提升競爭力的路徑研究

王麗敏等

摘要：當(dāng)前，在教育部倡導(dǎo)高校“去行政化”的改革方案背景下，各高校在“去行政化”方面紛紛付諸行動(dòng)。而對于民辦高校而言，其行政管理工作是高教管理工作轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，關(guān)系到教育教學(xué)質(zhì)量的提高，民辦高校“去行政化”旨在發(fā)揮民辦教育的有益補(bǔ)充力量，使其和公辦高校同樣成為培養(yǎng)人才的共同體、生力軍，緩解“行政化”干預(yù)的負(fù)面影響，增強(qiáng)競爭能力，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：民辦高校；去行政化

當(dāng)前，在教育部倡導(dǎo)高校“去行政化”的改革方案背景下，各高校在“去行政化”方面紛紛付諸行動(dòng)。高校行政化的形式表現(xiàn)為以行政手段管理指導(dǎo)學(xué)術(shù)與教育教學(xué)，有違教育規(guī)律，是我國高校管理中存在的嚴(yán)重問題。對于民辦院校存在的行政化問題，同樣亟須解決。新形勢下，民辦院校行政管理工作是高教管理工作轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，關(guān)系到教育教學(xué)質(zhì)量的提高，民辦高校“去行政化”旨在發(fā)揮民辦教育的有益補(bǔ)充力量，緩解“行政化”干預(yù)的負(fù)面影響，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“去行政化”的概念界定

對高校“去行政化”的研究，民辦高校存在的行政化現(xiàn)象不容忽視，民辦高校行政化問題勢必影響其內(nèi)部的資源配置效率及核心競爭力，“去行政化”則意味著通過改革民辦高校的行政管理模式，運(yùn)用機(jī)制體制保證民辦高校中學(xué)術(shù)權(quán)力的根本性地位，去除民辦高校中存在的行政權(quán)力為主導(dǎo)的問題，最終達(dá)到構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的目的。“去行政化”并不等同于“去行政”，關(guān)鍵在于學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力如何適配。權(quán)力一旦越界，不受制約，就會(huì)放棄自身的服務(wù)職能，被某些人利用以謀取私利，甚至傷害高校的基本權(quán)益。“去行政”意味著去除高校中的行政管理制度，取消所有行政職位和行政權(quán)力，不符合高校發(fā)展的實(shí)際狀況。

在我國，民辦高校起步尚晚，對于公辦高校的行政管理方法，采取的方式是“借鑒中前行”，然而民辦高校與公辦高校有體制等方面的差異，由此，探究民辦高校的“去行政化”路徑尤為必要，有利于突顯民辦高校的辦學(xué)優(yōu)勢。

二、民辦高校行政管理工作現(xiàn)狀

目前，我國民辦高校的行政管理工作的問題根源在于民辦高校自身的行政管理因素，諸如辦學(xué)目的、體制等問題，民辦高校一定程度上模仿和受限于公辦高校的行政管理體制、發(fā)展模式，體現(xiàn)為以下兩方面：

第一，絕大多數(shù)民辦高校在發(fā)展初期由于各方面的復(fù)雜原因，無法借鑒西方國家私立大學(xué)的發(fā)展模式，因此，只能學(xué)習(xí)我國普通高校日常行政管理的管理手段，但這些行政管理手段在民辦高校運(yùn)用效率低。

第二，民辦高校能夠利用自身優(yōu)勢進(jìn)行多元化發(fā)展的理念值得推廣，但是，在發(fā)展過程中，民辦高校的系部或二級學(xué)院行政管理工作容易形成各自為政的態(tài)勢，與所效仿的公辦高校行政管理制度相悖，使得民辦高校的管理工作面臨壓力，相關(guān)的政策導(dǎo)向在系部或二級學(xué)院貫徹和落實(shí)不到位。

三、民辦高校行政管理工作“去行政化”的路徑探索

當(dāng)前民辦高校行政管理存在的問題，需要各民辦高校努力提高教學(xué)管理質(zhì)量、增強(qiáng)學(xué)術(shù)研究能力，以學(xué)校的“軟實(shí)力”成為行政管理水平提高的“助推器”。 同時(shí)，通過高校“去行政化”的發(fā)展思路，進(jìn)一步提高民辦高校行政管理效能，是當(dāng)前增強(qiáng)民辦高校整體競爭力的有效路徑。

（一）弱化行政級別，增強(qiáng)民主氛圍

以南方某大學(xué)為例，盡管社會(huì)各界對于其“去行政化”持有種種爭議，但是畢竟在“去行政化”的道路上比較有效。 其辦學(xué)管理權(quán)力，基本上由校長以及教授們掌握，即專家治校、教授治校，鑒于目前中國各民辦高校發(fā)展的具體情況，達(dá)到這樣的發(fā)展程度難度較大，但是其與國際接軌的發(fā)展思路，可以供民辦高校借鑒。在民辦高校弱化行政級別，不是取消行政管理及行政管理人員，而是為增強(qiáng)民主氛圍，給教師、職工營造寬松、自由的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，鼓勵(lì)其自身特長和優(yōu)勢的發(fā)揮。另一方面，增強(qiáng)學(xué)校全體人員的責(zé)任感，體會(huì)行政管理工作的艱辛，增強(qiáng)理解。學(xué)校的管理是全體師生員工的事情，教職員工和行政管理人員須共同為學(xué)校發(fā)展付諸努力。

（ 二）行政管理與教學(xué)管理有機(jī)結(jié)合

民辦高校學(xué)習(xí)公辦高校的管理模式不失為捷徑，但是民辦高校日常行政管理過程中要結(jié)合自身實(shí)際，用人性化的服務(wù)代替相對僵硬的管理手段。我校作為擁有28年歷史積淀的民辦高校，一直秉承以學(xué)生為本的教育理念，完善行政管理人員服務(wù)意識，將行政管理與教學(xué)管理有機(jī)結(jié)合，注重改善學(xué)生日常生活條件，優(yōu)化學(xué)生可持有的學(xué)習(xí)資源，更多地考慮如何為學(xué)生營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。除此以外，民辦高校可以嘗試對學(xué)生的成績實(shí)行彈性學(xué)分制管理，有利于學(xué)校的教務(wù)、學(xué)生、財(cái)務(wù)、人事管理等管理工作呈現(xiàn)規(guī)范、高效的管理態(tài)勢，有利于教師的教學(xué)科研水平的提升，有利于個(gè)人發(fā)展和學(xué)校整體實(shí)力的增強(qiáng)，在民辦高校發(fā)展過程中必須予以重視。對于民辦高校來說，更多地應(yīng)該借鑒企業(yè)管理的思路和模式，實(shí)行對行政管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對于能夠?yàn)閷W(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、能夠在日常工作中表現(xiàn)積極突出的行政管理人員，學(xué)校應(yīng)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或給與相應(yīng)的薪酬，鼓勵(lì)其發(fā)揮最大能力。這樣，不但能夠有效行政，而且每個(gè)管理環(huán)節(jié)可以最大限度地精簡人員，避免人浮于事、互相推諉，提高行政效率。

（三）建構(gòu)核心競爭能力以形成辦學(xué)特色

民辦高校在多年的發(fā)展過程中，內(nèi)部管理行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，直接導(dǎo)致教育質(zhì)量下降，影響核心競爭能力的建構(gòu)，不能形成辦學(xué)特色，實(shí)際管理過程中，忽略自身的公益性或非盈利性，忽視民辦高等教育自身規(guī)律，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力被抑制，教師被邊緣化，整體教育質(zhì)量下降，進(jìn)而影響民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，民辦高校面臨一定的發(fā)展阻力，應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)教育新理念、新途徑的有益嘗試，努力尋求科學(xué)合理的發(fā)展模式，以“去行政化”的契機(jī)，構(gòu)建適合本校實(shí)際的行政管理模式，為學(xué)校發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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■ 編輯/岳 鳳