論歐盟憲法輔助原則之構建

　　內容提要 法國和荷蘭舉行的全民公決中相繼否決了歐盟憲法性條約，使一直困擾歐盟的民主赤字問題變得尤為嚴重。為了彌補精英決策的缺陷，促使歐盟政策更貼近普通民眾，歐盟領導決心進行一系列的改革，其中輔助原則被寄予了很高的期望，輔助原則之“預警機制”的構建也將大大改善歐盟目前的困境。
　　關鍵詞 歐盟憲法 輔助原則 成員國
　　〔中圖分類號〕DF21；D815〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X(2007)01-0189-04
　　
　　歐盟各國政治精英經過談判于2004年10月簽署了歐洲憲法性條約，未料在2005年5、6月被法國和荷蘭舉行的全民公決中相繼否決。緊接著，又有一些歐洲國家宣布，在歐盟憲法的前景明朗之前，將不會批準該部憲法。歐盟理事會于2005年6月中旬展開了一場激烈的討論，但仍對批準程序是否繼續進行未達成一致意見。這樣的結果使得人們對歐盟憲法性條約的未來產生了質疑。
　　本文通過介紹輔助原則(subsidiarityprinciple)在歐盟憲法中的發展情況，分析運作過程中存在的問題，以及相應地所采取的對策。筆者認為，就短期而言，挽救歐盟憲法條約并非一件簡單的事情，在歐盟政治一體化不斷加深地過程中，現在所面臨的是在不改變歐盟組織機構的前提下挽救未批準憲法性條約的正當性問題。因此，在這樣的情形下建立并實施輔助原則的“預警機制”就顯得很必要。同時這樣的機制，至少還可以在減輕歐盟的民主赤字方面起到一定作用。
　　
　　一、作為歐盟憲法核心原則的輔助原則
　　
　　2001年12月歐洲聯盟萊肯高峰會發表了“歐洲聯盟的未來”聲明(The Future of the EU: Declaration of Laeken)，并決定自2002年3月1日在布魯塞爾召開“歐洲聯盟未來大會”(Convention on the Future of EuropeanUni