細化新《環境保護法》 提升執法效能

文｜梁江濤

細化新《環境保護法》 提升執法效能

文｜梁江濤

新《環境保護法》對違法排污企業實施按日計罰，上不封頂，這將加大企業違法成本，對遏制非法排污起到震懾作用。

由上文中工序任務與質量項的關系可知，非質檢類工序不對應質量項，而質檢類工序對應一個或多個質量項，這些關系可以通過“任務視圖節點與質量視圖節點之間的關系”得出，因此不再給出。

新《環境保護法》已正式實施，對環保部門是機遇更是挑戰。要從根本上遏制住環境惡化的勢頭，必須細化法律細則，提升執法效能，實現資源共享，不斷坐實源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，使環保成為真正帶電的“高壓線”，依法護衛公眾環境安全。

在我國現有的就業能力培養模式中，存在著一個明顯的問題，那就是目標不明確、目標定位不明確。在高校的發展過程中普遍存在著發展理念模糊不清，定位不準，偏離實際的問題，甚至很多學校都會把就業指導當作提升就業能力的培訓，缺乏對大學生實踐能力、創新能力、人際交往能力的指導。

設立統一排污申報管理平臺。隨著排污費稅改費改革的深入，建立統一動態的企業排污申報管理系統乃當務之急。現行的排污申報系統缺少持續性、比較性和動態化的數據，公開透明度又不夠，更無法實現條塊之間的資源共享。應在全國環保系統建立統一的排污申報網絡平臺，實現互聯互通，數據共享，依法、及時、準確地受理企業申報，及時核實申報數據，反饋信息，有利于上級決策、對下級進行業務指導，主管部門隨時利用數據進行環境管理活動，提升源頭監管的效率，對拒報、遲報、瞞報、漏報的違法行為立即通報社會征信體系，予以公開曝光，環保部門依法查處。

要從根本上遏制住環境惡化的勢頭，使環保成為真正帶電的“高壓線”，依法護衛公眾環境安全

建立環境監察與執法模塊。新《環境保護法》對違法排污企業實施按日計罰，上不封頂，這將加大企業違法成本，對遏制非法排污起到震懾作用。但在執行中要做到及時準確、公開公平，應運用電子科技手段，研發使用全國統一的環境監察與執法模塊。將被查處企業主要違法行為輸入專門系統，立即生成罰款數據、處罰標的、受罰企業應承擔的法律責任以及按日計發的動態罰款金額。建立這一模塊有三大好處：一是可提高一線監察人員的執法效能，對簡易程序的違法案件，現場制作處罰決定書。二是將不熟練掌握法律條款導致的失誤率降到最低，提升執法權威。三是一視同仁，公正公平，公開透明，收縮自由裁量空間，打消企業攀比與僥幸心理，防止個別執法人員徇私枉法。

細化環保部門的查封、扣押權。新《環境保護法》規定，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以查封、扣押非法排污企業造成污染物排放的設施、設備。應將這條規定具體化，使之具可操作性。可行使查封扣押權的執法主體包括哪些部門、何種非法排污情形下采取查封扣押措施、執行查封扣押時遇到暴力抗法怎么辦、查封期間被非法拆封如何追究責任、扣押期間的排污設施出現損毀如何界定賠償責任、關閉企業被查封扣押的排污設備如何處理等，都亟需法律解釋或出臺細則作出明確規范。這樣，才能使環保部門敢用、用好查封扣押這一執法利劍。