綠水青山就是金山銀山
——訪湖北省長陽土家族自治縣人民政府縣長李軍

文｜本刊記者 羅敏

綠水青山就是金山銀山
——訪湖北省長陽土家族自治縣人民政府縣長李軍

文｜本刊記者 羅敏

市民踴躍簽名宣誓保護清江母親河

清江，古稱“夷水”，因“水色清明十丈，人見其清澄”而聞名，是湖北省境內長江第二大支流。她發源于恩施利川之齊岳山，沿途流經恩施、宜昌10個縣市，在宜都市匯入長江，全長423公里，其中流經長陽境內148公里。

位于清江中下游的長陽土家族自治縣，是湖北省唯一集“老少山窮庫”于一體的縣。在“綠與黑”的發展抉擇中，長陽是如何統籌協調生態環境保護和經濟社會發展的關系，嚴守生態環保底線，實現低碳發展的呢？為此，本刊記者專訪了湖北省長陽土家族自治縣人民政府縣長李軍。

把“生態立縣”作為首要發展戰略

記者：“八百里清江美如畫，三百里畫廊在長陽”，這句膾炙人口、響徹荊楚的廣告語，其實也是對長陽獨特水資源優勢的另一種詮釋?！翱可匠陨?、靠水吃水”。李縣長能為我們介紹一下這方面的情況嗎？

李軍：長陽是一片古老、美麗而又神奇的熱土。19.5萬年以前，迄今為止我國長江流域以南最早發現的遠古人類之一——“長陽人”就在這里生息繁衍，從而證明了長江流域以南也是中國古文化發祥地和中華民族誕生的搖籃；4000多年前，清江河畔武落鐘離山走出的英雄廩君統一土家部落，開疆拓土，建立巴國，帶領土家族走上中華民族的歷史舞臺；革命戰爭年代，這里創建了全國第一支以軍為建制、以土家族為主體的地方革命武裝——中國工農革命軍第六軍，被稱為“土家第一軍”；20世紀90年代前后，隔河巖水電開發喚醒了沉睡的清江，拉開了清江梯級開發的序幕；今天的清江?長陽正在“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要指引下，向綠色發展、科學發展、加快發展的目標奮進。

清江流域10個縣市代表手挽手宣誓共同保護清江母親河

正如你所說，“八百里清江美如畫，三百里畫廊在長陽”，豐富、獨特的水資源優勢是上蒼對長陽最好的饋贈，保護清江是我們歷屆黨委政府和廣大干部群眾的一致共識。我們始終牢固樹立“綠色決定生死”的理念，把“生態立縣”作為縣域發展的首要戰略，在保護中開發，在開發中保護，力求探索出一條生產發展、生態一流、生活幸福的現代文明發展道路。

一是大力發展綠色能源產業。長陽水資源十分豐富，除清江流經長陽300里外，還有中小河流428條，縣域水資源總量20.75億立方米，人均水資源量為5060立方米，開發水電產業、發展綠色能源是歷屆縣委縣政府堅持不懈、接力發展的重要方向，目前全縣以湖北能源集團隔河巖電站為代表的水電綠色能源產業基本形成，總裝機135.43萬千瓦，年發電34.26億度，特別是隔河巖電站總裝機120萬千瓦，年發電29.66億度，創造產值10.68億，稅收1.71億。我們還在向開發風電、太陽能方面發展，長陽綠色能源產業前景非常廣闊。

二是大力發展生態文化旅游產業。長陽是全國乃至世界土家族的發源地，歷史文化、民族風情與清江山水融合匯聚，為我們生態文化旅游產業發展打下了堅實基礎。全縣始終堅持把生態文化旅游作為戰略支柱產業來抓，我們與湖北省鄂西生態文化旅游圈投資有限公司共同投資的清江畫廊成功進入國家5A級行列，此外我們還擁有天柱山、丹水漂流、麻池古寨3家3A級景區，清江古城、北緯30度島等一批配套設施和清江方山、鹽池溫泉、云榭山莊等一系列加快發展的新興項目。去年全縣接待國內外游客突破500萬人次，實現旅游綜合收入40.53億元，分別比上年增長24.8%和26.7%，旅游收入相當于縣域經濟總量的37%，已經成為名副其實的支柱產業。

三是大力發展健康食品產業。長陽森林覆蓋率達66%，整體水質達到國家Ⅱ類水質標準以上，二級以上空氣優良天數常年保持在280天以上。好山出美食，好水養好魚，以清江特色食材及其深加工產業為代表的長陽健康食品產業集群進入全省重點成長型產業集群行列，一致魔芋、清江鵬搏、火燒坪蔬菜、華飴木本油榮獲中國馳名商標，魔芋膳食纖維、清江魚、清江椪柑、火燒坪蔬菜享譽全國，清江庫區漁業生態養殖觀光基地被農業部評為中國最美田園。在綠色能源、生態文化旅游和健康食品產業推動下，去年全縣實現生產總值109.88億元，比上年增長11%；全社會固定資產投資71.04億元，增長23.2%；地方公共財政預算收入7.28億元，增長26.1%，縣域經濟呈現出穩中競進、升級增效的良好態勢。

民族自治立法為清江生態“保駕護航”

記者：保護生態環境動真格，求一時之功容易，求長久之效難。充分發揮擁有自治立法權的優勢，長陽在依法保護清江生態環境上率先開展了積極探索，李縣長能為我們介紹一下相關的情況嗎？

李軍：法制代表的是全體人民的最大利益和共同意志，其根本內涵就是有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，具有最大的影響力、凝聚力、執行力和約束力。長陽作為擁有立法權的土家族自治縣，在省、市人大的支持指導下，在依法保護清江上率先開展了一系列積極探索。

一是在立法層面上，我們先后制定出臺了《長陽土家族自治縣清江庫區管理條例》及《實施細則》《長陽土家族自治縣河流保護條例》和《長陽土家族自治縣生態環境保護條例》，全縣從清江庫區到中小河流，再到整個生態環境，在生態保護上做到了法制全覆蓋。

二是在規劃層面上，我們制定出臺了全縣《重要河流流域綜合規劃》《全縣水資源保護規劃》等，在規劃編制和實施過程中，注重與城市發展規劃、土地資源規劃、產業規劃相協調，力求把生態立縣體現到規劃引領之中，從源頭保護生態環境。

三是在政策規章層面上，我們針對清江保護中的具體問題，先后制定了《長陽土家族自治縣畜禽規模養殖禁養區、適養區和優養區管理規定》《長陽土家族自治縣城鎮規劃區建筑垃圾管理暫行辦法》等，既抓宏觀要求，又解決具體問題，確保法制、規劃落地。

法律保障、規劃指導再加上具體問題解決辦法，從而有力推動了全縣清江生態保護正在逐步進入規范有序軌道。

既是敬畏自然，也是對群眾負責

記者：“綠色決定生死”。長陽去年被確定為全省首批水生態文明建設試點縣，這是對長陽一貫保護水生態環境主動作為的點贊，更是一種鞭策和激勵。李縣長能為我們介紹一下長陽建設水生態文明工作的總體想法嗎？

李軍：李鴻忠書記、王國生省長去年9月帶領多位省領導和20多個省直部門在長陽現場辦公，李鴻忠書記明確要求，“清江不僅屬于長陽、屬于宜昌、屬于湖北，更是全國乃至全人類的寶貴資源。清江畫廊是國家5A級景區，是‘寶葫蘆’?？此魄逅疂M江流，實際上是滿江流金”。王國生省長強調，“綠色生態是長陽最寶貴的財富，是長陽發展的最大優勢。要切實保護好森林、水體、大氣和自然面貌，尊重每一片山林，善待每一條溪河，珍惜每一棵樹木，努力讓長陽的天更藍、山更綠、水更清、城鎮更靚、農村更美”。省委常委、市委黃楚平書記要求我們，“要以綠色、低碳、和諧、可持續為發展導向，把長陽建成全省第一個真正意義上的生態示范區”。

我們推進生態文明建設的總體思路就是：始終堅持“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要不動搖，堅持不移地走生產發展、生態一流、生活幸福的現代文明發展道路，牢牢把握環保紅線、水系藍線、山體綠線，通過優化水資源配置、加強水資源節約保護、實施水生態保護修復等措施，統籌推進山與水、水與綠、水與城的融合，統籌安排水安全、水生態、水景觀、水文化、水經濟建設，營造“青山為屏、河湖為脈、山環水繞、城水相依、水綠相映”的山水格局，力爭用3至5年的努力，把長陽建設成為“綠水青山就是金山銀山”的典范城市和宜昌現代化特大城市的都市后花園。

建立清江流域“生態命運共同體”

記者：環境保護難，聯合治理更不易。清江流域環境綜合治理已被省委省政府納入重要議事日程。長陽最近也正在倡導發起首個“清江保護日”活動。如何建立清江流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，長陽有哪些好的建議？

李軍：省委省政府高度重視清江流域生態環境建設，省水利、環保、國土、農業、財政、旅游等各方面長期以來給予了親切關心和鼎力支持，這讓我們對進一步做好清江生態保護工作充滿信心。正如你所說，環境保護難，聯合治理更不易。清江全長800里、流經10個縣市、跨越宜昌恩施兩個市州行政區域，建立流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制至關重要。我們建議：

一是要廣泛凝聚清江保護共識。進一步加大宣傳引導力度，真正把十八大提出的“遵循人、水、社會和諧發展客觀規律，走共生、包容、攜手、共贏之路”和全省提出的“把人水和諧、人水兩利作為治水的核心理念，把實現千湖之省碧水長流作為湖北治水的終極目標”全面貫徹到清江流域各縣市區干部群眾的思想和行動中去，營造濃厚氛圍，強化各方聯動，打造清江流域“生態命運共同體”。這次我們縣委縣政府深入研究，縣人大正式通過將每年 9月12日確定為“清江保護日”的決定，之所以命名為“清江保護日”而不是“長陽清江保護日”，就是要向全流域、向全省全國發出保護美麗清江的強烈呼吁，進一步增強全流域保護清江的責任感、緊迫感和使命感。

二是要嚴格落實清江保護措施。我們將在省市相關部門的領導支持下，進一步建立健全清江流域生態環保責任機制，科學實施跨縣市清江水質交接制度，實行行政區劃斷面水質考核，通過責任共擔、利益共享、嚴格考核來推動全流域整體聯動、齊抓共管。同時建立跨區域跨部門聯動聯防機制，加強流域各方溝通合作，形成保護清江的強大合力。從長陽來講，我們正在推行“河長制”，每一條河流都明確有具體的責任主體和具體責任人，量化到人，責任到人。明年底全面完成縣級河道管理范圍劃定和“一河一檔、一河一長”工作，各級河道實現“河長制”管理全覆蓋。到2017年“河長制”管理實現常態化，確保全縣行政區域河流斷面水質、重要飲用水水源地水質長久達標。

三是要加快推進清江科學發展。建議上級部門結合“十三五”規劃編制，盡快組織編制《湖北省清江流域產業發展規劃》和《湖北省清江流域水污染防治規劃》，科學確立當前和今后一段時期清江流域水生態建設和保護的工作重點和發展方向，用規劃統籌引導清江流域科學發展。建議進一步加大對清江流域綠色能源、生態文化旅游、健康食品等相關產業和環保、水利、地災防治等基礎設施支持力度，支持我們更好地把清江綠水青山變成金山銀山。

保護清江，我們永遠不停步

記者：黨的十八大以來，轉變發展模式、呵護碧水藍天、建設美麗中國，成為黨和政府的緊迫任務及全體社會成員的共同責任。長陽在保護清江生態環境上還存在哪些“短板”，今后還有哪些新作為呢？

李軍：長陽是清江生態環境的最大受益者。沒有清江一流的生態，就沒有清江畫廊這個5A級旅游品牌，也沒有長陽經濟社會發展的今天。但是我們長陽作為一個集革命老區縣、民族地區縣、武陵山區縣、清江庫區縣和國家級貧困縣于一身的特殊縣域，保護清江生態的強烈愿望與縣一級有限的人力物力財力投入矛盾仍然比較突出，我們的“短板”集中體現在生態意識、生態投入、管理體制等方面。

這些“短板”既制約了清江生態環境保護工作的推進，但也激勵我們在這些方面下更大的工夫。下一步，我們將堅定不移地走生產發展、生態一流、生活幸福的發展道路，創造性地做好清江生態保護“加減除乘”：

一是強力做“加法”。進一步加大政策爭取力度、項目投入力度、生態監管力度、多方聯動力度、生態宣傳力度，集聚更多資源和力量推動清江保護工作。

二是堅決做“減法”。嚴格新上項目環評，嚴控現有主要污染源，嚴守生態環保底線，該關停并轉的堅決關停并轉，絕不走“先污染后治理”的老路傻路。

三是積極做“除法”。積極探索通過政策引導、項目扶持和統籌安排，引導工礦企業、清江沿線重要城鎮推進技術改造和環保設施建設，確保環保生產、達標排放，最大限度地減少和消除污染源。

四是科學做“乘法”。當今時代，生態是最大的吸引力和競爭力。我們將充分運用清江生態的品牌效應，通過文化旅游＋生態、健康食品＋生態、能源＋生態、城市＋生態等，把清江生態品牌全方位融入到長陽城市發展、產業升級、經濟轉型、文明提升等各個方面，充分發揮生態乘數效應，努力探索把清江生態轉化為產業的高競爭力、產品的高附加值、國內外游客和區域干部群眾生活的高品質體驗，努力把長陽建設成為“綠水青山就是金山銀山”的典范城市。

生態保護永遠在路上，但我們永遠不會停步！