美國古巴復交的蝴蝶效應

郭思遠

對奧巴馬而言，他需要在外交上的突破來為8年執政尋求一個足以彪炳史冊的外交遺產。仿效同為民主黨總統的克林頓打開社會主義國家越南的大門那樣，與古巴恢復建交就成了奧巴馬的一個選項。

8月14日，美國國旗在古巴首都哈瓦那相隔54年再次升起，標志著美古關系進入一個全新階段。美國國務卿克里親赴古巴主持使館重開升旗儀式，他也是70年來首次出訪古巴的美國國務卿。

雖然美古已經復交，但存在的問題還不少，尤其是美國是否完全取消對古巴經貿的封鎖，是否歸還關塔那摩軍事基地等問題。同時，美古復交還會對拉美國家、國際形勢產生蝴蝶效應。

建交后遺留問題難解決

在升旗儀式上，克里表示，兩國外交開放對美古人民都有好處，亦呼吁古巴實現政治開放。他還補充道：美國過去的政策并沒有為古巴帶來民主，“古巴的未來將由古巴人民塑造”。

事實上，美國自1961年與古巴斷交以后，兩國進入長達半個多世紀的敵視狀態。中國社會科學院美國研究所研究員陶文釗稱：“美國和古巴恢復建交，這說明過去50多年來，美國對古巴封鎖政策的失敗，這個政策是不能再執行下去，美國能夠承認這一點，然后打開跟古巴的關系，這應該是值得歡迎的?！?/p>

自1962年開始，美國對古巴采取了一系列經濟制裁，造成古巴經濟的巨大損失。就在克里到達哈瓦那舉行升旗儀式的前一天，古巴前領導人菲德爾·卡斯特羅還在媒體撰文中表示，因遭美國長達53年的制裁，古巴蒙受損害，控訴美國積欠古巴數百萬美元。

“古巴恢復跟美國的經貿關系，當然美國跟古巴還在談，是否完全取消美國對古巴的經濟制裁，肯定要取消，就看什么時候完全取消?！碧瘴尼撜f，“是否會拉大貧富差距，這完全取決于古巴自己，就像中國的改革開放一樣。”

美古恢復建交后，除了取消經濟制裁和賠償問題，還有是否歸還關塔那摩軍事基地問題。陶文釗表示：“現在最主要的問題就是美國怎么樣來恢復跟古巴的經貿關系，以及古巴要求歸還關塔那摩等問題?！?/p>

據了解，關塔那摩軍事基地問題還要追溯到1898年，美軍乘美西（西班牙）戰爭獲勝之機，進駐了原屬西班牙殖民地的古巴。1903年，美國強行向古巴租借關塔那摩灣及其鄰近的部分陸地修建海軍基地。1934年，美國總統羅斯福與古巴總統帕爾瑪簽訂永久租用條約，規定只有該基地被廢棄，或雙方協商同意，古巴才能收回該基地。1959年古巴革命勝利之后，古巴革命政府要求美國歸還關塔那摩基地，但美國一直不肯放棄該基地。

目前，關塔那摩軍事基地是美國在海外建立最早的軍事基地，也是美國唯一沒有規定歸還期限的海外軍事基地。古巴現任領導人勞爾·卡斯特羅在今年之初，就要求美國在與古巴恢復外交關系之前，交還古巴關塔那摩灣美軍基地。時至今日，關塔那摩軍事基地依然懸而未決。

對明年美國大選有影響

在推動美古恢復建交的重大外交政策上，奧巴馬是不遺余力，成為推動美古關系發展“歷史性一步”的總統。奧巴馬早在入主白宮后，就對古巴實施“柔化”政策，并且在不顧由共和黨把持的參眾兩院強烈反對的情況，運用行政權力跟古巴恢復建交。

有觀察家認為，對奧巴馬而言，他需要在外交上的突破來為8年執政尋求一個足以彪炳史冊的外交遺產。奧巴馬迫切希望獲得明顯和可見的外交的突破。仿效同為民主黨總統的克林頓打開社會主義國家越南的大門那樣，與古巴恢復建交就成了奧巴馬的一個選項。

美國與古巴恢復建交，在美國有相當的民意基礎。由紐約瑪麗斯特學院委托Telemundo和MSNBC進行的調查發現，59%的被調查者支持美國與古巴政權重新建立外交關系，26%的被調查者反對，而15%則不持意見。這項調查數據就可以說明，奧巴馬為何要冒天下之大不韙，而力排眾議為之的原因。

陶文釗認為：“目前，還很難說美國跟古巴恢復建交在美國外交史上有什么樣意義，但是我覺得，這是奧巴馬政府一個比較實際的外交政策，這些外交政策是有利于國際緊張局勢的緩和，有利于拉美地區的和平與穩定?！?/p>

2016年美國大選在即，奧巴馬此舉是否會對明年大選產生影響？陶文釗認為，美國和古巴恢復建交，對明年大選的影響肯定是有的，因為美古復交是得到美國多數民眾支持的?！笆紫仁菉W巴馬對自己政治的一個影響，同時也是有利于下一任民主黨候選人?！?/p>

在他看來，美國國會之所以橫加阻攔，原因是現在美國國會里面是共和黨占多數，總是要給對手添亂，“這確實是跟美國的政治體制有關，他們的政治體制就是這樣設計的，但是已經達成協議的東西，即使以后共和黨上臺也是很難改變的。”

是否影響中國與拉美的關系

實際上，美古復交是美國在掃清后院的一項重要戰略舉措，以此拉近與拉美其他國家的關系。

近幾十年來，美國與拉美地區一些國家的關系不是太好，比如委內瑞拉、阿根廷、巴西等，而這些國家都是南美大陸的“重量級國家”，又是拉美左翼執政的國家，和美國自由主義的外交政策“離心離德”。

陶文釗認為：“美國不愿意看到這種情況，因為在美國人看來，拉美一直是自己的后院，美國也希望能夠通過改善與古巴的關系，來改善與拉美這些國家的關系，而這些國家跟古巴的關系還是很密切的，而且領導個人的關系也是非常密切，比如已故委內瑞拉總統查韋斯和菲德爾·卡斯特羅的關系?！?/p>

有觀察家認為，古巴是拉美左翼的一面旗幟，卡斯特羅是這面旗幟上的皇冠。一旦美國和古巴恢復建交，將成為多米諾第一張骨牌，此后很可能在拉美形成連鎖反應。對此，中國前駐古巴大使徐貽聰認為，美古復交會對拉美國家關系產生積極影響，美古僵局曾經制約拉美國家關系完整和諧發展，如今解決了，這也預示美國與拉美國家關系將好轉。

這是否會影響到中國與拉美國家的關系？徐貽聰認為，美古復交不會對中國與古巴、中美以及中拉關系產生任何負面效應。中國和拉美國家關系是平等互利的，美古復交不會對此帶來沖突。

陶文釗同時認為：“美國跟古巴恢復外交關系，實際上，兩國之間的距離很近。中國也可以發展跟拉美國家的關系，現在都是經濟全球化時代，不是18世紀、19世紀的時候，中國也是歡迎美國跟古巴建立關系?！?/p>

外交部發言人華春瑩曾在例行記者會上說，美國和古巴決定恢復外交關系，邁出了兩國關系正?；闹匾徊?。這符合美古兩國和兩國人民的共同利益，有利于整個美洲地區的穩定和發展，也順應了國際社會長期以來的普遍呼聲。中方對美古復交感到高興，表示歡迎和支持。