從“體力教育”到“能力教育”

陳靜+黃忠敬

新中國成立以來勞動教育政策經歷了三個歷史時期的發展，勞動教育在我國整個課程體系中的地位在不斷下降的同時，其相應要培養的學生素質要求卻在不斷地提高，我國勞動教育逐步由“體力教育”向“能力教育”發展。每一時期的勞動教育政策與當時的社會發展和教育目的保持一致。

公勞動教育政策;勞動技術教育;社會實踐

陳靜，華東師范大學教育學系，碩士研究生;黃忠敬，華東師范大學教育學系，教授，博士生導師，教育部人文社科重點研究基地基礎教育改革與發展研究所，研究員

習近平總書記在2015年慶?！拔逡弧眹H勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上的講話中特別指出，“無論時代條件如何變化，我們始終都要崇尚勞動、尊重勞動者，始終重視發揮工人階級和廣大勞動群眾的主力軍作用”，主張以勞動托起中國夢。為此，我們很有必要回顧一下新中國成立以來勞動教育政策的發展，為今天的教育改革提供歷史資源與實踐智慧。

新中國成立以來，我國教育獲得了較大的進步與發展。勞動教育作為我國教育的重要內容之一，大致經歷了以下三個發展階段：第一階段1949年到1976年，勞動生產教育期，這一階段的勞動教育關注學生尤其是各學段畢業生的體力勞動;第二階段1981年到1998年，思想教育和勞動技術教育并舉期，此階段勞動教育的目的是培養學生熱愛勞動的思想和掌握基本的勞動技術;第三階段為1999年至今，社會實踐教育期，要求學生獲得良好技術素養，培養學生的綜合素質。值得注意的是，為了實現每個階段的勞動教育目的，國家都出臺了相應的政策要求實施不同的課程。而不同時期的勞動教育的目的和課程的設置又決定了這一時期勞動教育的地位。所以，每個階段的勞動教育政策的分析都是從勞動教育的目的、課程設置和地位三個方面展開的。本文期望通過對新中國成立以來勞動教育政策的分析，明晰我國勞動教育的演進和變化。

一、體力勞動：勞動生產教育期（1949～1976）

新中國成立后，我國大力發展科教文衛事業，大批學生入學接受一定的知識文化教育后，想要繼續升學而不愿意畢業從事農業生產勞動。在此背景下，我國的勞動教育應運而生。所以，建國初期，我國的勞動教育主要目的在于糾正社會上存在的輕視體力勞動的思想，進而組織畢業生參加生產勞動。當然，這一時期，我國也開設了農業基礎知識課和農業常識課對學生進行勞動教育。總體而言，這一時期的勞動教育主要是指體力勞動教育，也即鼓勵廣大畢業生積極投入生產勞動。

（一）教育目的：組織畢業生參加體力勞動

新中國成立初期，隨著經濟和文化教育的發展，全國小學生和初中畢業生的數目逐年增加，1954年暑期的高小和初中畢業生共計460萬左右，然而只有小部分畢業生可以繼續升學;又因為當時社會各界普遍存在輕視體力勞動的現象。所以，1954年青年團中央出臺了建國后第一個關于勞動教育的政策——《關于組織不能升學的高小和初中畢業生參加或準備參加勞動生產的指示》，鼓勵畢業生參加勞動生產，由此也奠定了新中國初期勞動教育政策為就業參加勞動生產服務的基調。此后，陸續出臺了一系列鼓勵畢業生參加勞動生產以實現就業的政策，主要有《關于高小和初中畢業生從事勞動生產的宣傳提綱》（1954）、《關于解決高小和初中畢業生學習與從事生產勞動問題的請示報告》（1954）、《關于有計劃地組織未能升學的高小和初中畢業生參加工業生產的通知》（1954）、《關于組織高小和初中畢業生從事農業勞動和進行自學的報告》（1955）和《關于加強中小學校畢業生勞動生產教育的通知》（1957）等。總體而言，此階段的勞動教育最為現實和直接的原因是解決初小、高小畢業生的就業問題，也是國家恢復、發展農業生產勞動的需要。[1]換句話說，建國初期的勞動教育是受畢業生參加生產勞動問題的困擾而誕生的。

（二）課程設置：開設農業常識課和農業基礎知識課

高小和初中畢業生參加農業生產就業問題的處理經驗，使得中共中央和教育部開始提前關注整個高小和初中學段學生今后面臨的畢業和就業問題。1957年教育部發布《關于增設農業基礎知識課的通知》，告知“各廳、局根據學校所在地區與學生的來源以及其他必要的條件加以考慮后，認為有必要與可能增設農業基礎知識課時，在取得當地人民委員會同意后，即可增設”。[2]此外，1957年中共中央宣傳部頒布了《關于加強中小學校畢業生勞動生產教育的通知》，正式提出對學生的宣傳，應著重經常的通過課堂教學和各種活動進行勞動教育。同年6月，教育部先后頒布《關于1957～1958學年度中學教學計劃的通知》和《關于在農村小學五、六年級增設農業常識和農業常識教學要點的通知》，要求在初中和高中三年級增設農業基礎知識課;在農村小學增設農業常識課。將勞動教育正式納入我國課程體系之中，以課程知識指導和幫助學生畢業后的農業生產勞動。

（三）勞動教育地位：全民勞動教育

除了在小學和中學分別設置農業基礎知識課和農業常識課，對中小學生進行勞動教育外，1958年共青團中央《關于在學生中提倡勤工儉學的決定》認為勤工儉學是具體實現知識分子和工農相結合、腦力勞動和體力勞動相結合的一個重要途徑。開始組織中等學校和高等學校的學生開展農業生產勞動、農村副業和手工業生產勞動等形式的勞動教育。1963年6月5日《人民日報》社論發表《堅持不懈地好好組織學生參加生產勞動》，提出了教育為無產階級政治服務，要通過參加生產勞動，對學生進行階級教育。并在1965年頒布了《關于高等學校教師參加生產勞動鍛煉問題的函》，組織高等學校教師參加勞動。而這一將階級斗爭和勞動教育相結合的思想也即為“文化大革命”時期的勞動教育思想。1966年8月以后，實行的是以階級斗爭為目的的全民勞動教育。

二、手腦并用：思想教育和勞動技術教育并舉期（1977～1998）

“文化大革命”結束后，我國進入了勞動教育的第二個階段。這一階段開始的標志是1978年教育部《<關于試行全日制中學暫行工作條例（試行草案）>、<全日制小學暫行工作條例（試行草案）>的通知》的頒布，提出在全日制中學設置勞動課程，勞動開始成為與語文、數學等學科并列的課程;此外，其在思想品德教育中明確提出熱愛勞動，勞動教育的部分內容開始成為德育的一部分。總而言之，這一時期的勞動教育開始分化為勞動思想教育和勞動技術教育兩大部分，兩個部分相互獨立又有交叉。

（一）教育目的：樹立正確勞動思想和掌握基本勞動技術

1981年小學開設思想品德課，并將教育學生熱愛勞動作為重要內容。同年8月，教育部頒布《中學生守則》和《小學生守則》，提出注意在學生中加強熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨的教育;加強勞動教育，使學生養成勞動習慣，愛惜勞動成果。此后，出臺了一系列有關勞動教育的德育政策，《全日制小學勞動大綱（試行草案）》（1987）、《關于改革和加強中小學德育工作的通知》（1988）、《關于進一步加強中小學德育工作的幾點意見》（1990）、《小學德育綱要》（1993）、《關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》（1994）、《關于正式頒布中學德育大綱的通知》（1995）。這些政策一方面強調通過思想教育培養學生熱愛勞動的精神，另一方面將勞動教育作為思想教育的重要手段培養學生吃苦耐勞、艱苦奮斗的精神。

1981年教育部頒發《<全日制六年制重點中學教學計劃試行草案>、<全日制五年制中學教學計劃試行草案>的修訂意見的通知》，首次提出中學階段開設勞動技術課，進行勞動技術教育，使學生既能動腦，又能動手，手腦并用，全面發展。此后，1982年教育部又頒布了《關于普通中學開設勞動技術教育課的試行意見》，從開設勞動技術教育課的目的和意義、遵循的原則、內容和要求、時間和組織安排、成績考核、培訓提高師資、大綱和教材、勞動場地、加強領導這九個方面全面介紹了勞動技術教育。相繼又召開了“全國中學勞動技術教育工作座談會紀要”（1986），《關于印發<全日制普通中學勞動技術課教學大綱（試行稿）>的通知》（1987）和《關于印發<義務教育全日制小學、初級中學教學計劃（試行草案）>的通知》（1988），對勞動技術課進行了詳細的規定。其次，在1978年教育部《關于討論和試行全國重點高等學校暫行工作條例（試行草案）的通知》提出，高等學校學生參加生產勞動，要考慮專業特點，以對口勞動為主。體現了這一時期的勞動教育的理性態度，要求知識與勞動相結合，手腦并用，培養有文化的新時代勞動者。

（二）課程設置：思想品德課和勞動課、勞動技術課

1981年教育部《關于小學開設思想品德課的通知》，首次提出在小學開始思想品德課，教育學生熱愛勞動，學習勞動人民勤勞、誠實、謙虛、艱苦樸素等優良品質，珍惜勞動成果，愛護公共財物。首次將勞動教育的內容納入為德育的一部分。1986年頒布《全日制小學思想品德課教學大綱》，對學生進行熱愛勞動、艱苦奮斗的教育，并逐步培養勤勞節儉以及自己管理自己的生活和幫助家庭、別人、公眾的能力。

與此同時，政策規定分別在小學設置勞動課和勞動技術課。1981年教育部《關于頒發全日制五年制小學教學計劃（修訂草案）的通知》，正式確定在小學設置勞動課，從小培養學生的勞動觀點和勞動習慣，培養熱愛勞動和勞動人民的思想感情;并規定，一、二、三年級學生可以在課外時間，適當安排一些力所能及的自我服務性勞動;四、五年級每周安排勞動課1課時，組織學生參加公益勞動或簡易生產勞動。同年，教育部頒發《<全日制六年制重點中學教學計劃試行草案>、<全日制五年制中學教學計劃試行草案>的修訂意見的通知》，首次提出中學階段開設勞動技術課，規定教學時間安排初中是2周，高中是4周，可分散使用，也可集中安排。

（三）勞動教育地位：分化為勞動技術教育和德育的一部分

這一時期的勞動教育的地位有所下降，與前一時期相比，勞動教育與生產的聯系大大減弱，勞動教育不再直接作用于日常生產，而開始關注勞動技術。與此同時，勞動教育的所占時間也大大減少，勞動教育的主要時間為勞動課時間。此外，狹義的勞動教育開始成為德育的一部分。譬如，1995年國家教委頒布的《關于正式頒布中學德育大綱的通知》，規定初中階段德育內容包括勞動教育：“熱愛勞動，尊重勞動人民的教育;勤勞儉樸，珍惜勞動成果的教育;以校內生產勞動和社會公益勞動為主的勞動實踐和勞動習慣的培養。高中階段德育內容包括以參加社會公益勞動，學工、學農、軍訓為主的勞動及社會實踐鍛煉和艱苦奮斗精神的培養教育”。[2]這一時期的德育包含了大量勞動教育的內容，同時勞動教育成為德育的重要內容和實現途徑。

三、綜合素質：社會實踐教育期（1999～2010）

1999年，中共中央、國務院頒布《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，要求實施素質教育，學校教育要加強體育、美育、勞動技術教育和社會實踐，促進學生的全面發展和健康成長。教育與生產勞動相結合是培養全面發展人才的重要途徑。并要求各級各類學校要從實際出發，加強和改進對學生的生產勞動和實踐教育。由此開始了勞動教育的社會實踐教育期，這一時期勞動教育開始成為培養學生綜合素質的重要組成部分。

（一）教育目的：獲得良好技術素養，培養綜合素質

2001年國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》，首次提出教育必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人。在以往提出的“教育必須與生產勞動相結合”的方針上增加了“教育與社會實踐相結合”。此外，2004年教育部發布《中小學生守則》《小學生日常行為規范（修訂）》和《中學生日常行為規范（修訂）》。其中《中小學生守則》要求中小學生積極參加勞動，勤儉樸素，自己能做的事自己做;《中學生日常行為規范》要求中學生積極參加生產勞動和社會實踐，積極參加學校組織的其他活動，遵守活動的要求和規定。2004年中共中央、國務院發布《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》要求各高校堅持政治理論教育和社會實踐教育相結合，通過深入開展社會實踐的途徑加強大學生思想政治教育?？梢?，這一時期勞動教育和思想政治教育開始與社會實踐緊密相連，換句話說，社會實踐已經成為勞動教育的重要實現途徑，而社會實踐是培養學生綜合素質和勞動技術素養的重要方式。

（二）課程設置：綜合實踐活動課

2001年頒布的《基礎教育課程改革綱要（試行）》，要求小學至高中設置綜合實踐活動課并作為必修課，綜合實踐活動課包括：信息技術教育、研究性學習、社區服務與社會實踐以及勞動與技術教育。并強調這四個部分不是完全獨立的，四個部分要相互結合以培養全面發展的學生。這一時期的勞動與技術教育課主要培養學生熱愛勞動、尊重勞動的觀念和技能;獲得積極勞動體驗、獲得良好技術素養，促進多方面共同發展;了解必要的通用技術和職業分工，形成初步技術意識和技術實踐能力。為了保障學生社會實踐活動質量，2011年起，教育部先后公布了十幾個類型的社會實踐基地的名單。先后頒布了如下通知：《關于公布首批國家中小學檔案教育社會實踐基地名單的通知》（2011）、《關于公布首普全國中小學消防安全教育社會實踐基地名單的通知》（2012）、《關于公布首批全國中小學毒品預防教育社會實踐基地名單的通知》（2013）等。

（三）勞動教育地位：成為綜合實踐活動和高考改革內容的一部分

《基礎教育課程改革綱要（試行）》規定勞動與技術教育作為綜合實踐活動課程的一部分。新課程把勞動和技術教育變成綜合實踐活動課程，客觀上削弱了它的課程地位。[3]而且，此階段將上一階段的勞動技術教育改為勞動與技術教育，也即將原有整體的勞動技術教育這一整體劃分為勞動教育和技術教育兩個部分，可見勞動教育的地位由獨立的學科下降為學科內容之一，并且在這一過程中其內涵也不斷縮小。與此同時，2014年教育部頒布了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出要規范高中學生綜合素質評價，建立規范的學生綜合素質檔案，記錄學生的道德、學業水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等內容。勞動與技術教育作為綜合實踐活動重要組成部分，成為升學的依據之一。

四、總結

通過以上三個階段的勞動教育政策的文本分析，可以看出新中國成立以來我國勞動教育的幾個方面的發展變化。主要表現在以下幾個方面：勞動教育方針，從建國初的教育與生產勞動相結合變為教育與生產勞動、社會實踐相結合;勞動教育的課程地位下降的同時能力要求卻在不斷提高。

（一）勞動教育方針：從“教勞結合”到“教勞踐結合”

我國教育方針經歷了從教育與生產勞動相結合到教育與生產勞動、社會實踐相結合的變化過程。新中國成立以后，我國繼承馬克思社會主義建設的“教育與生產勞動相結合”（簡稱“教勞結合”）的思想，將生產勞動作為社會主義教育的重要組成部分。教育和生產勞動相結合的必然性植根于大生產本性的思想。[4]“教勞結合”既是重要的教育學理論，又與社會生產關系、現實政治緊密相關。[5]2001年國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》，首次提出教育必須與生產勞動和社會實踐相結合（簡稱“教勞踐結合”）。這一教育方針的變化，體現了勞動教育與經濟發展以及學生綜合素質發展相結合，而與政治相脫離。

（二）勞動教育定位：課程地位下降的同時能力要求卻在提高

勞動教育的課程地位是在下降的，但是其相應要培養的學生素質要求卻是在提高的。這一素質提高主要體現在兩個方面。第一，勞動教育目的的素質要求。從新中國成立初的面向體力勞動，到改革開放后的手腦并用到新課改的綜合素質提升，勞動教育所承擔的培養學生的能力要求越來越高。第二，勞動教育所要培養的勞動專業素養在提高。第二階段的勞動技術教育課對勞動教育的課程要求是掌握初步的生產知識、生產技能和管理知識勞動技能。然而，勞動與技術教育作為綜合實踐活動課的重要組成部分，要求學生了解必要的通用技術和職業分工，形成初步技術意識和技術實踐能力。這一變化更加明晰了勞動教育要求培養的專業技能和實踐技能。

總而言之，不能因為我國勞動教育在教育課程中地位的下降，而簡單地認為新中國成立以來我國勞動教育的地位在不斷下降。因為勞動教育課程地位下降的同時卻實現了對學生勞動技能要求的專業化和綜合素質要求的提升。所以，勞動教育的內容和地位是與每一時期的社會經濟、社會發展以及教育所要培養什么樣的人相契合的，也即勞動服務于教育經濟的發展并與教育目的相一致。

參考文獻：

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[5]李惠紅.新中國勞動教育思想探析[D].福建師范大學，2012.

責任編輯/高藝菲