全面升級 自貿區進入複製推廣時代

王詩婕

從2013年的「一枝獨秀」，到2015年新的三大自貿區方案獲批迎來「四朵金花」齊放，表明經過一年半的運行，上海自貿區已經形成了「可複製可推廣的經驗」，並將走出28.78平方公里的原有區域，向全大陸範圍擴散。

和上海自貿區相比，剛剛敲定的粵閩津三地自貿區功能定位上將有哪些區別？在政策上可能有哪些突破？企業又能獲得哪些投資機會？

上海作為自貿區樣本，這一年半一直擔當著推進投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法治環境規範等方面的「試驗田」，並形成了「可複製可推廣的經驗」。隨著廣東、天津、福建三大自貿區獲批，上海自貿區從原來的28.78平方公里擴至120.72平方公里，由「一枝獨秀」變為「領頭羊」，將27項已經獲得成功的制度創新成果在全大陸推廣，於此同時也迎來了新的挑戰。

求「同」求「異」 充滿想象空間的三大自貿區

對於粵、津、閩自貿區來說，如何複製上海自貿區的經驗是面臨的第一個課題。

在上海的「試驗」中，最引人矚目的便是開創了「負面清單管理模式」，非禁止即放開，消除制度中存在著的「隱性堡壘」，將原屬於政府管理權限的事項大幅削減，交由市場自決。而事實也證明，簡政放權並沒有導致混亂，相反推動了管理部門在事中和事後監管等方面的創新。由此看來，負面清單管理也許是最有價值、最可複製的經驗。前不久，國務院辦公廳公佈了統一適用於四個自貿區的負面清單2015版本，以避免為招商引資競相出臺優惠政策導致的混亂，建立透明、協調的準入秩序。

正式掛牌的三大自貿區，雖然要以上海自貿試驗區試點內容為主體，但各自也有明確的定位和當地特色，並計畫利用自身優勢，充實新的試點內容以充分發揮其特定功能。但就是這體現地方特色的創新內容，令市場充滿想象空間，自貿區將開啟競爭模式下的新格局。

體現對臺特色 福建自貿區引關注

「率先推進與臺灣地區投資貿易自由」，這是福建自貿區非常重要的定位。

根據方案，未來福建自貿區將在產業合作、服務貿易、貨物貿易、兩岸便利往來以及兩岸金融合作方面開展一系列深度合作，支持臺資企業加快發展。

其中在產業合作方面，福建自貿區將推動臺灣先進製造業、戰略性新興產業、現代服務業等產業在自貿試驗區內集聚發展，重點承接臺灣地區產業轉移。同時，支持自貿試驗區內品牌企業赴臺灣投資，促進閩臺產業鏈深度融合，構建雙向投資促進合作新機制。

廈門大學經濟學院副教授丁長發表示，此前臺資在大陸的佈局有北上（長三角）南下（珠三角）的特點，臺資能否在福建自貿試驗區內落戶，需要開放措施的逐步落地。

按照丁長發的分析，在合作的產業方面，臺灣的花卉、種苗等產業可與廈門的生物技術產業合作，包括光電、LED產業在內的電子資訊業、船舶製造等產業也可以向自貿試驗區範圍進行轉移。

而作為更為關鍵的資金要素，在金融合作方面，福建自貿區將推動兩岸金融合作先行先試。允許自貿試驗區銀行業金融機構與臺灣同業開展跨境人民幣借款等業務。支持臺灣地區的銀行向自貿試驗區內企業或專案發放跨境人民幣貸款。

除了上述產業以外，服務業將成為福建自貿試驗區兩岸合作的「重頭戲」。

臺灣的服務貿易有優勢，大陸仍然是潛在的大市場。自貿區將作為連接兩岸的實驗室，將有利於臺灣的服務貿易離岸輸出到大陸。離岸服務體驗經濟與臺灣本土服務行業的協同效應，將同時把市場及潛在客戶引入臺灣，形成良性循環。事實上，高端服務業的培育，專業人才的智慧輸出，旅遊金融服務等，對臺灣服務貿易的產業升級，無疑是天然內外驅動力。

而為了這些合作，福建自貿區在閩臺服務要素的自由流動方面也進一步地擴大開放力度。除了鼓勵有條件的臺商在自貿試驗區內註冊以外，對於臺胞在自貿區內的工作也將有進一步的放開，如探索實施社會保險方面的對接，以及探索臺灣專業人才在自貿試驗區內行政企事業單位、科研院所等機構任職。同時，探索在自貿試驗區內行政企事業單位等機構任職的臺灣同胞試行兩岸同等學歷、任職資歷對接互認，研究探索技能等級對接互認等。

例如，在福建自貿區旅遊業獲新政支持後不久，就於2015年4月初推出直接涉及臺灣旅遊業者、從業人員的意見，分別是支持福建自貿試驗區擴大旅行社業開放和放寬旅遊從業人員限制。而對臺灣建築服務機構執業人員來說，最新政策也表明持臺灣相關機構頒發的證書，經批準可以在福建自由貿易試驗區內開展業務，可在合作設計專案的相應設計圖中簽字，並對其品質負責。

冒險者的「新天地」

已感受到自貿區第一波脈動的港臺企業預測，自貿區或引發港澳臺客商「北上」、「西進」新熱潮。

上海市臺辦副主任金雷說，自貿區在廣東、福建、上海、天津建點連片後，有望帶動兩岸四地製造業的整體轉型。部分企業也表示，自貿區擴區後，新一輪的投資一定是瞄準科技創新方向，而不是單單依靠大陸的廉價勞動力。

「從長遠看，這其實是區域經濟一體化加速的進程。」臺灣群益證券駐上海首席代表刁維仁分析，大陸自貿區形成「集群現象」，涉及物流、人流、資金流的進一步融合，「特別是資金流的互動，將見證人民幣的加速崛起」。這名資深券商代表認為，大陸正持續推進的金融改革，有望在多地自貿區內實施各種新試驗，自貿區本身已成為條件較成熟的「試驗載體」。

當然，自貿區不僅僅是金融大鱷、巨頭的自貿區，同樣也孕育著小創業者的機會。港口、醫療教育、物流、貿易、地產、金融等行業將重點受益，這些行業衍生出的業務，將帶來更多的收益，而創業者革命性的思維將決定自己能否在這塊創新試驗田裏站穩腳跟。