運行“四項機制”落實主體責任

摘 要：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”，這是十八屆三中全會對反腐敗體制機制建設的重要部署。武漢經濟技術開發區人民檢察院黨組積極落實主體責任，在深入推進自身反腐倡廉工作中積極運行教育、管理、督查、引領四項機制，狠抓黨風廉政建設，真正讓黨員干部不敢、不能、不愿腐敗。

關鍵詞：黨風廉政建設；主體責任；反腐倡廉

落實黨風廉政建設“主體責任”和“監督責任”，完全符合黨要管黨、從嚴治黨的根本要求，是新時期加強黨風廉政建設的重要舉措，也為檢察機關深入推進自身反腐倡廉工作指明了方向。武漢經濟技術開發區人民檢察院黨組以敢于擔當精神和求真務實態度，把黨風廉政建設的主體責任放在心里、抓在手中、扛在肩上，積極運行“四項機制”，努力把黨組主體責任落到實處。

一、運行教育機制，堅持“三個必講”

召開各類會議必講黨風廉政。堅持黨風廉政建設和自身反腐倡廉工作逢會必講。無論是政治教育會議，還是專題業務會議，都要強調端正黨風、廉潔從檢，要求干警潔身自好，抵制腐敗。注重“逢會必講”的針對性和實效性，做到言簡意賅、切中要害，不斷激勵干警筑牢思想防線，提升拒腐防變能力。

布置辦案任務必講公正執法。堅持把黨風廉政建設與執法辦案工作有機結合，特別重視防止重執法辦案輕廉潔執法的失衡現象，每當布置辦案任務時，都必講公正廉潔執法。要求執法辦案人員不踩雷、不越線，自覺做到紀律紅線決不觸碰，法律底線決不逾越。全院執法辦案人員不辦關系案、人情案和金錢案，不違反法定程序辦案，執法辦案連續多年保持零投訴、零違紀的記錄。

凡重要節假日必講廉潔自律。每逢春節、國慶節等重要節假日，必講廉潔自律，充分發揮警示作用。一是節前有教育，深入思想發動，提出約法三章，要求干警廉潔過節。二是節中有督察，采取上門專訪、信息聯絡等形式了解情況，督促干警遵規守紀。三是節后有匯報，每位干警都要如實報告自己節日期間的廉潔自律情況，對有問題而不報告的進行批評教育和嚴肅清處理。

二、運行管理機制，力抓“三個到位”

管理制度到位。落實黨風廉政責任制，形成“一把手”負總責，部門負責人實行“一崗雙責”，紀檢監察部門具體抓的工作格局；落實廉政風險防控機制，加強對重要部門、重點崗位的廉政風險防控，針對崗位特點查找風險點，制定權力運行的各個環節、各個崗位、各個部門的防控措施。加強對“八小時以外”的監管，建立八小時內以院、八小時外以家的評價體系；落實主辦檢察官辦案責任制，明確主辦檢察官對案件質量終身負責，極大提升了辦案效率和辦案質量。

責任分解到位。細化工作責任，落實責任主體。不僅明確黨組書記是全院黨風廉政建設第一責任人，還明確黨組成員和部門負責人為各自職責范圍內的第一責任人，一級抓一級，層層抓落實。同時，明確責任分工，形成集目標、任務、檢查、考核為一體的責任鏈條，做到權責清晰、任務具體、目標明確。

考核考評到位。一是有效開展主體責任評估。建立黨風廉政建設和反腐倡廉工作群眾評價制度，結合季度、半年和年度工作總結考核，發動全院干警對主體責任落實情況進行評議，肯定成績，找出差距，落實整改。二是細化黨風廉政績效考核，堅持季度、半年和年終進行黨風廉政績效目標考核制度。三是強化考核結果的運用。年終績效考核時，未完成黨風廉政建設責任工作目標任務的部門，隊伍建設視為不達標，并對其部門負責人進行責任追究。同時將干警廉潔守紀的情況作為評選先進、職務晉升的一項重要考評依據。

三、運行監督機制，做到“三個從嚴”

檢務督察從嚴。突出抓好四個監督：一抓執法監督。重點抓好對執法辦案、扣押凍結款物的監督，對辦理所有的自偵案件，都實行全程跟蹤監督。二抓執紀監督。切實糾正“四風”方面存在的問題，嚴格執行和堅決維護黨內和檢察機關各項紀律。三抓干部選拔任用監督。對干部選拔任用的條件、程序等各個環節進行公開透明，全程監督。四抓民主監督。監督黨組實行民主集中制原則，集體討論決定重大事項。

內外監督從嚴。一是強化對案件的質量監管。創新案件管理機制，努力使縱向為主的管理模式向縱橫結合的管理模式轉變，更加注重加強內部的案件管理和內部的辦案制約監督，積極推行統一歸口、流程控制、質量監管。二是加強對財務管理的監督。著重加強各項經費開支的事前審批、事中監督、事后檢查的銜接和監管，促進廉潔從檢。三是突出對領導干部的監督。著力加強對權力運行的監督制約，促使用人權、決策權、檢察權、管理權等規范行使，防止權力濫用。黨組書記堅持年度述廉述職，聽取群眾評議，接受群眾監督。四是自覺接受外部監督。虛心聽取人大代表、政協委員和社會各界的意見和建議，促進自身廉潔。推行陽光檢察，著力深化檢務公開，以公開透明倒逼檢察人員公正執法。

責任追究從嚴。按照“誰主管誰負責”的原則，不斷完善責任追究辦法，以“零容忍”的態度查處違法違紀問題，做到有錯必糾、有責必問。一方面，對黨風廉政建設疏于管理，導致出現違法違紀問題的領導或責任人，要嚴肅追究其失職責任。另一方面，嚴格“一案雙查”，對發生違法違紀問題的，在追究當事人責任的同時，倒查相關人員的領導責任和監管責任。

四、運行引領機制，落實“三個責任”

黨組班子的集體責任。融合檢察業務抓反腐倡廉。注重把黨風廉政建設與檢察業務工作同部署、同檢查、同考核、同落實，促進檢察工作深入開展。堅持以端正黨風促進隊伍建設。積極推進廉政文化建設，著力打造“吃苦耐勞、團結協作、風清氣正、樂于奉獻”的檢察團隊。為紀檢監察部門充分發揮監督責任撐腰壯膽。加強對紀檢監察工作的直接領導，經常聽取紀檢監察工作匯報，針對存在的問題提出指導意見。大力支持紀檢監察部門開展工作，落實監督責任。

黨組書記的第一責任。黨組書記認真履行第一責任人的職責，努力管好班子、管好隊伍、管好自己，做廉潔從檢的表率。堅持把黨風廉政建設擺在重要議事日程，做到反腐倡廉親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要案件親自督辦。

黨組成員的示范責任。按照“一崗雙責”的要求種好“責任田”。認真履行職責范圍內的黨風廉政建設責任，自覺把黨風廉政建設與分管的工作一起研究、一起部署、一起落實。按照率先垂范的要求當好“帶頭人”。帶頭參加廉政學習教育活動；帶頭貫徹執行黨內規章；帶頭廉潔自律，要求干警做到的，領導帶頭做到，要求干警不做的，領導帶頭不做。

作者簡介：

常家爽，武漢經濟技術開發區人民檢察院檢察長。