論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的繼承性

摘 要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權作為農(nóng)民的一項重要財產(chǎn)性權益，對于農(nóng)民生活的保障和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用，但是對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是否可以繼承的問題，我國法律沒有任何的規(guī)定。本文以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的繼承性為視角，結合我國農(nóng)村社會的實際情況和相關法理學說來論證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權可以繼承這個論點，以期能夠完善我國農(nóng)村的法制，保護廣大農(nóng)民的合法權益。

關鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權；繼承；農(nóng)民

一、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的含義

土地承包經(jīng)營權就是土地承包經(jīng)營權人依法對其承包經(jīng)營的農(nóng)村集體所有或國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

《農(nóng)村土地承包法》第3條規(guī)定：“國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。”基于此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權可以分為兩類：①通過家庭承包方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權；②通過其他方式（即招標、拍賣、公開協(xié)商等）取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權。

二、學者對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權繼承性的相關觀點

目前主要有三種觀點：即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權不能繼承，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權繼承應依照法律的規(guī)定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權可以繼承。

（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權不能繼承：該觀點認為農(nóng)村土地的所有權屬于國家或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，承包人享有的只是使用權，土地不是其私有財產(chǎn)，不能繼承。

（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權繼承應依照法律的規(guī)定。該觀點認為根據(jù)土地承包法第31條第2款和50條的規(guī)定，林地承包經(jīng)營權和依招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得土地承包經(jīng)營權可以繼承，而農(nóng)村土地承包經(jīng)營權則不能繼承。

（3）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權可以繼承。該觀點認為土地承包經(jīng)營權是一種用益物權，在承包人死亡后，法律應當允許其繼承人繼承，同時認為“物權法把土地承包經(jīng)營權明確規(guī)定為用益物權的一個種類后，應當說，妨礙土地承包經(jīng)營權繼承的法理障礙已徹底清除”。

三、對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權可以繼承的學理分析

本人贊同農(nóng)村土地承包經(jīng)營權可以繼承的觀點，理由如下：

針對觀點一認為不能繼承的理由，本人認為不符合我國農(nóng)村社會的實際情況。我國農(nóng)村的實際情況是一旦一戶人家有人死亡后，其家庭人員便自動的對死者承包的土地進行耕種，這就相當于繼承。同時有人認為這不是繼承，而是合同主體的變更，本人不贊同該觀點，因為我國農(nóng)村目前堅持的“增人不增地，減人不減地”的政策，其家人的耕種不需取得合同相對方（如村集體）的同意，所以死者承包的土地份額就是被家庭其他人員繼承了。

觀點二的看法我認為更不符合法理，因為林地承包經(jīng)營權和依招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得土地承包經(jīng)營權與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是性質(zhì)完全一樣的權利，都是被物權法明確規(guī)定的用益物權，它們唯一的區(qū)別就是土地的類型不同，既然性質(zhì)是一樣的，那么能否繼承的標準就應當是一樣的，絕不是所謂的法律規(guī)定了可以繼承，沒規(guī)定則不能繼承。

本人之所以贊同農(nóng)村土地承包經(jīng)營權可以繼承，不僅僅是符合我國農(nóng)村的實際情況，更主要的是符合法理精神。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權作為一項重要的財產(chǎn)性權益，是可以繼承的，是完全符合繼承法規(guī)定的繼承財產(chǎn)范圍的。另一方面，根據(jù)我國物權法128條的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權人是可以流轉土地承包經(jīng)營權的，如果說還堅持不能繼承的觀點的話，土地承包經(jīng)營權人生前將土地流轉給家庭其他人員的話，那么這和繼承有區(qū)別嗎？還有一個重要的問題就是如果我們直接規(guī)定土地承包經(jīng)營權可以繼承的話，那么子女如果說想要繼承父母承包的土地，就會更加的孝順父母，因為一旦允許繼承的話，那么父母就可以在身前進行遺囑繼承，從而指定繼承人。這在當前我國農(nóng)村社會保障極為薄弱的情況下會更好的保障老年人的生活，也會有利于尊老敬老社會風氣的純化。這一點對于那些沒有子女的老年人來說就更為重要，因為他們沒有子女，但是由于年老，勞動能力的喪失，使得他們承包的土地無法得到有效的利用，若允許繼承的話，那么完全可以和想要獲得土地的人達成遺囑協(xié)議，被遺囑人照料其生活，同時耕種其土地，在其死亡后還可以繼承其土地，這樣做總比老年人生活沒有保障，其承包的土地荒廢要好的多！在國家政策層面上，2008年10月發(fā)布的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》以及2012年12月31日發(fā)布的《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》在國家政策的層面上對于土地承包經(jīng)營權的流轉，不是強調(diào)如何依現(xiàn)行法予以限制，而是強調(diào)如何修改、完善相關法律法規(guī)和政策，以保障由土地承包經(jīng)營權人自主地按照自愿有償原則流轉。土地承包經(jīng)營權流轉的自愿有償原則，表明土地承包經(jīng)營權是一項可由權利人自主流轉的財產(chǎn)權。所以不難發(fā)現(xiàn)，國家也是鼓勵農(nóng)戶按照自愿原則來流轉其土地承包經(jīng)營權，而不是限制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的變動，更沒有禁止繼承的規(guī)定。

綜上，我們應當堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權可以繼承的觀點，從我國農(nóng)村社會的實際情況出發(fā)，不斷的完善我國農(nóng)村的法制，從而推動農(nóng)民的增收以及農(nóng)村的發(fā)展。

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作者簡介：

萬磊磊（1989.03～），男，河南信陽人遼寧大學法學院在讀研究生。