統一戰線服務“四個全面”要努力做好“四個增進”

崔保華

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持問題導向和科學思維，立足治國理政全局，提出“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標。統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針，是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶，參與和服務“四個全面”是統一戰線的重大政治任務。

統一戰線參與和服務“四個全面”的根本任務：增進共識，匯聚力量

參與和服務“四個全面”要把團結人教育人凝聚人作為重中之重。當前，隨著“四個全面”的協調推進，必將給我國的發展進步帶來巨大活力。但同時，社會各方面也存在一些模糊認識。有的認為現在經濟發展增速換擋，會影響全面建成小康社會進程；有的對改革存在浮躁心態，或是害怕改革觸動自身利益，或是希望通過新一輪改革解決所有問題；有的認為反腐敗斗爭在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，作風建設能否保持一股韌勁，真正做到永遠在路上，形勢依然嚴峻復雜。這就要求統一戰線要堅持把團結人教育人凝聚人作為重中之重，積極探索新途徑、新方法，最大限度地團結引導統一戰線廣大成員，使他們把思想統一到中央的決策部署上來，把力量匯聚到實現中央提出的各項目標任務上來。

參與和服務“四個全面”要凝聚起最廣泛的共識。有了共識，行動上才能步調一致。越是思想多元，越需要增進共識。一是增進政治認同。始終把堅持黨的領導、堅持和發展中國特色社會主義、堅持實現中華民族偉大復興的中國夢作為統一戰線團結奮斗的共同思想政治基礎，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，引導廣大成員始終堅持正確的政治方向，做到接受中國共產黨領導的政治立場不變，與中國共產黨患難與共、親密合作的政治態度不變，致力于中國特色社會主義事業的堅定信念不變。二是增進目標認同。要以建設中國特色社會主義和實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標，團結教育統一戰線廣大成員，把目標任務落實到為群眾謀福祉上來。三是增進文化認同。充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，踐行社會主義核心價值觀，提高統戰成員的文化素養，引導其行為選擇的正確性與先進性。四是增進情感認同。引導黨外人士樹立愛民之情，關心群眾疾苦，反映群眾訴求，疏通情緒，化解矛盾，促進和諧。

參與和服務“四個全面”要匯聚起最強大的力量。協調推進“四個全面”，任務艱巨繁重，需要匯聚起各方力量為之共同奮斗。統一戰線成員遍布社會各個領域、各個方面，是協調推進“四個全面”的重要力量。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，廣泛團結不同黨派、不同民族、不同階層、不同信仰的群眾，把統一戰線廣大成員的注意力、人才智力、經濟實力、創造活力都聚焦到推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設上來，為落實“四個全面”戰略布局提供廣泛的力量支持。

統一戰線參與和服務“四個全面”的重要內容：增進團結，構建和諧

充分發揮統一戰線優勢，認真做好協調關系、化解矛盾的工作。統一戰線具有協調關系、化解矛盾、維護社會穩定的社會功能，協調好統一戰線內部各黨派、各民族、各階層、各團體以及各方面成員之間的關系，是統一戰線參與和服務“四個全面”的重要工作。要把參與和服務的重點放在人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，掌握和反映統一戰線成員的思想動態和利益訴求，充分尊重、維護和照顧統一戰線成員的合法權益，使各方面成員的利益訴求得以有序表達。要充分發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，把落實好《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》作為重要政治任務，支持統一戰線成員積極參與各種形式的協商，不斷推進協商民主廣泛多層制度化發展。

堅持中國特色解決民族問題的正確道路，進一步加強民族工作。做好少數民族和民族地區的工作，事關民族團結和社會穩定，事關全國各族人民的根本利益。當前要全面貫徹落實中央民族工作會議精神，堅定走中國特色解決民族問題道路的信心和決心。要組織統一戰線成員圍繞全面深化改革對民族地區發展的影響、城鎮化進程中的民族工作、依法處理涉及民族因素的問題等進行深入調研，提出高質量的政策建議。要把促進各民族交往交流交融作為實現各民族大團結的金鑰匙，鼓勵民族地區和其他地區各族群眾跨區域、跨行業有序流動，推動各族群眾多方位、多形式地走動互動。要推動建立相互嵌入式社會結構和社會環境，使“三個離不開思想”“五個認同”內化于心、外化于行。

積極引導宗教與社會主義社會相適應，進一步做好宗教工作。宗教工作，是黨和國家工作中的重要組成部分。統一戰線參與和服務“四個全面”，必須把包括廣大信教群眾最大限度地團結起來，充分發揮信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。一要注重團結引導，堅持中國化方向，全面正確地貫徹宗教信仰自由政策，堅持“政治上團結合作、信仰上相互尊重”，切實把宗教界人士和廣大信教群眾團結在黨和政府周圍，不斷鞏固和擴大黨的群眾基礎和依靠力量。二要堅持群眾性，不斷完善信教群眾工作機制，主動服務信教群眾，依法保障信教群眾正常宗教需求，尊重信教群眾的習俗，穩步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識的合法渠道。三要注重依法管理，堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，依法加強宗教場所和宗教活動管理，不斷推動宗教事務管理法治化。

搭建載體平臺，切實抓好新的社會階層人士統戰工作。隨著社會主義市場經濟的發展，新經濟組織、新社會組織越來越多，新的社會階層人士在全面建成小康社會中發揮著重要作用，同時也存在一些情況和問題。如民間借貸市場的“跑路事件”，企業勞資糾紛，中介組織誠信問題等，如果處理不好，將對社會和諧穩定造成一定影響。這些人主要在黨外、體制外，流動性很大，思想比較活躍，要加強調查研究，掌握不同群體特點，真正把他們納入統戰工作范圍，分類施策，搭建平臺和載體，切實做好新的社會階層人士統戰工作。endprint

統一戰線參與和服務“四個全面”的主要路徑：增進活力，主動作為

在推動科學發展上主動作為。加快推進全面建成小康社會進程，等不得、拖不得、慢不得，堅持發展仍然是第一要務。一要積極建言獻策。統一戰線人才薈萃、智力密集，要緊緊圍繞“一帶一路”和長江經濟帶重大國家戰略、制定“十三五”規劃、全面深化改革、依法治國、產業轉型升級、扶貧攻堅、社會治理等重點問題，深入開展調查研究，提出真知灼見，為黨和政府科學決策提供參考。二要服務非公有制經濟發展。要在堅持“兩個健康”主題上，更多鼓勵、支持和引導非公有制企業在新常態下更加重視創新驅動，加快轉型升級；要引導非公有制企業履行社會義務，參與公益事業，扶危濟困、回饋社會。三要著力保障和改善民生。積極探索保障和改善民生模式，對接扶貧開發各項部署，充分發揮優勢，為奮力奪取扶貧開發攻堅和全面建成小康社會的新勝利貢獻力量。

在服務依法治國上主動作為。統一戰線界別眾多、聯系廣泛，團結聯系了一大批法律專家、民族宗教人士、愛國進步人士，要努力在服務依法治國上做實功、干實事、求實效。一要抓好法治宣傳教育，提高統一戰線廣大成員法律素養和守法意識。二要組織法律方面的專家學者圍繞相關法律法規問題深入調查研究，積極參與立法，促進科學立法。三要對法治建設領域影響大、容易反彈的問題進行重點調研，推進解決群眾求助難、申訴難、執行難等突出問題，積極促進依法行政和公正司法。

在推進從嚴治黨上發揮作用。營造風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的良好政治生態，不僅僅是共產黨自己的事，也需要黨外人士的幫助、推動和參與。要大力發揮黨外人士的民主監督作用，把黨員干部違法亂紀、貪污腐化、作風敗壞等現象，黨政部門不作為、亂作為等群眾反映強烈的問題，全面納入民主監督內容，真監督、大膽監督，不走形式、不搞過場。

統一戰線參與和服務“四個全面”的基本條件：增進內功，提升能力

加強中國特色社會主義參政黨建設。各民主黨派、無黨派人士是統一戰線的重要力量。要大力支持民主黨派以傳承優良傳統、鞏固思想政治共識為核心，著力推進思想建設；以培養造就一支政治堅定、素質優良、數量充足的代表人士隊伍為目標，著力推進組織建設；以增強參政為民意識為根本，著力推進作風建設；以健全領導班子議事規則、貫徹民主集中制為重點，著力推進制度建設，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力，充分展示中國特色社會主義參政黨的新形象。

加強統戰團體和組織建設。統戰團體和組織是做好統戰工作的重要平臺和抓手。一要高度重視宗教團體組織建設、制度建設，為引導宗教界人士和信教群眾發揮積極作用創造必要條件。二要充分用好光彩事業促進會、海外聯誼會、知識分子聯誼會、中華職教社等統戰團體和組織，創新作用發揮的平臺和載體。三要充分激發律師、稅務師、會計師、評估師協會等社會組織活力，不斷整合工作資源、豐富活動內容、拓展工作領域。

強化統戰干部參與和服務“四個全面”的理念。統戰干部要充分認識推進“四個全面”的重要性和統一戰線在服務“四個全面”中的地位作用，不斷強化進取意識、機遇意識、責任意識。要按照習近平總書記提出的要求，著力打造一支政治堅定、業務精通、作風過硬的統戰干部隊伍，從整體上提高統一戰線組織、引導、服務統一戰線成員的能力和水平。

建立健全統一戰線參與和服務“四個全面”的工作機制。建立健全工作機制，是統一戰線參與和服務“四個全面”的基礎和保證。要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，努力形成統一戰線參與和服務“四個全面”的整體合力。

（責編：賀貴成）endprint