論我國反傾銷法律制度探析

何春雷

摘 要：反傾銷指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。反傾銷作為WTO允許的少數合法的貿易保護措施之一，具有形式合法、實施方便、效果顯著，并且不易招致出口國報復等特點，因此成為不少國家保護本國產業的有力武器。我國也制訂了自己的反傾銷法律，以保護我國的相關產業。

關鍵詞：反傾銷法；實體法；程序法

一、我國反傾銷法的目的、任務和基本原則

《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱條例）第一章總則部分第一條就規定了我國反傾銷法的目的和任務是“維護對外貿易秩序和公平競爭”。即通過制定和實施反傾銷法，利用合法的反傾銷措施，糾正不公平的貿易行為，維護正常的貿易秩序，保護國內相關產業免遭因國外產品的傾銷、外國政府歧視性待遇或濫用反傾銷措施等原因造成損害。反傾銷法的目的和任務是我國反傾銷實踐的指導依據。我國有關部門在進行反傾銷立案時，必須以此為依據，并貫穿于整個反傾銷調查過程中。

我國是個以成文法為法的正式淵源、判例不是法的淵源的國家，成文法所固有的局限性必須通過法律的基本原則來彌補。在國際貿易領域，傾銷行為復雜多樣，反傾銷法不可能窮盡一切情況而預先作出規定。因此，有必要規定反傾銷法的基本原則以協調并彌補法律條文間的沖突和漏洞。我國反傾銷法的基本原則包括公平競爭與公平貿易原則、合理實施反傾銷措施原則、透明度原則和對等原則。

二、我國反傾銷實體法的規定

我國《條例》第3條規定：“傾銷，是指在正常貿易過程中進口產品以低于其正常價值的出口價格進入中華人民共和國市場。”

1.正常貿易過程

一般情況下，所謂“正常貿易過程”是指自由的不受限制的市場條件發生作用的情況。下列三種情況下的銷售通常被認為是“非正常貿易過程”：交易雙方之間存在某種關聯關系或者有補償安排的銷售，低于成本的銷售，非市場經濟條件下的銷售。“正常貿易過程”，我國《條例》未作解釋，今后立法有待于進一步規定。

2.正常價值

按照《條例》第4條規定，以下三種價格可以作為進口產品的正常價值：進口產品的同類產品在出口國（地區）國內市場的正常貿易過程中的可比價格；進口國產品的同類產品，在出口國（地區）國內市場的正常貿易過程中沒有銷售的，或者該同類產品的價格、數量不能據以進行公平比較的，可以以該同類產品出口到一個適當第三國（地區）的可比價格為正常價值，也稱為“第三國價值”；亦可以以該同類產品在原產國（地區）的生產成本加合理費用和利潤作為正常價值，也稱為“構成價格”。

3.出口價格

按照《條例》第5條規定，確定進口產品的出口價格亦有三種方法：以進口產品實際支付或者應當支付的價格為出口價格；第二，進口產品沒有出口價格或者其價格不可靠的，以根據該進口產品首次轉售給獨立購買人的價格推定的價格為出口價格；第三，進口產品沒有出口價格或者其價格不可靠，但是該進口產品未轉售給獨立購買人或者未按進口時的狀態轉售的，可以以商務部根據合理基礎推定的價格為出口價格。上述三種方法中，第一種方法應該優先得到使用。如果不能適用第一種方法的，可適用第二、第三種方法。

4.傾銷幅度

我國《條例》第6條規定：“進口產品的出口價格低于其正常價值的幅度，為傾銷幅度。對進口產品的出口價格和正常價值，應當考慮影響價格的各種可比性因素，按照公平、合理的方式進行比較。”換言之，按照上述方法確定的兩個價格不一定“公平合理”，不能簡單地作比較，還應把初步確定的兩個價格做適當的調整，使這兩個價格在同一基礎上進行比較。

三、我國反傾銷程序法

1.反傾銷調查基本程序

（1）主管機構。按照我國《條例》的條款規定，我國主理反傾銷事務的機構有：商務部、國務院關稅稅則委員會、海關總署和“國務院有關部門”。其中，主要負責反傾銷事務的是商務部。

（2）申請和立案。《條例》第13條規定：“國內產業或者代表國內產業的自然人、法人或者有關組織（以下統稱申請人），可以依照本條例的規定向商務部提出反傾銷調查的書面申請。”商務部應當自收到申請人提交的申請書及有關證據之日起60天內，對申請是否由國內產業或者代表國內產業提出、申請書內容及所附具的證據等進行審查，并決定是否立案調查。立案調查的決定，由商務部予以公告，并通知申請人、已知的出口經營者和進口經營者、出口國（地區）政府以及其他有利害關系的組織、個人（以下統稱利害關系方）。立案調查的決定一經公告，商務部應當將申請書文本提供給已知的出口經營者和出口國（地區）政府。

（3）反傾銷調查。反傾銷調查申請一經立案，商務部即會同海關總署對傾銷及傾銷幅度進行調查，會同國務院有關部門對損害及損害程度進行調查。反傾銷調查可采取的方式有：問卷調查、抽樣調查、舉行聽證會、現場核查等，必要時商務部可以派出工作人員赴有關國家（地區）進行調查，有關國家（地區）提出異議的除外。商務部應當為各利害關系方提供陳述意見和論據的機會。商務部根據調查結果，就傾銷、損害和二者之間的因果關系是否成立做出初裁決定。初裁作出肯定性決定的，可采取臨時反傾銷措施。

2.反傾銷措施

第一，臨時反傾銷措施。初裁決定確定傾銷成立，并由此對國內產業造成損害的，可以采取下列臨時反傾銷措施：征收臨時反傾銷稅，要求提供保證金、保函或者其他形式的擔保。

第二，價格承諾。傾銷進口產品的出口經營者在反傾銷調查期間，可以向商務部作出改變價格或者停止以傾銷價格出口的價格承諾。

3.行政復審

反傾銷調查機構對業已產生法律效力的相關反傾銷措施依法進行重新審查的法律制度。建立行政復審制度的原因在于審查反傾銷依據的事實情況是否發生變化以及繼續實施反傾銷措施的正當性。

我國反傾銷法規定，在反傾銷稅或者價格承諾生效后，商務部可以在有正當理由的情況下，決定對繼續征收反傾銷稅或者繼續履行價格承諾的必要性進行復審；也可以在經過一段合理時間，應利害關系方的請求對其提供的相應證據進行審查后，決定對繼續征收反傾銷稅或者繼續履行價格承諾的必要性進行復審。

參考文獻：

[1]張慶珍.論WTO體制下中國反傾銷法律制度之完善[J].《山西大學學報（哲學社會科學版）》，2002年4期.