民事案件受理制度的反思與重構

張衛平

我國現行的民事案件受理制度存在“起訴難”的問題。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中關于案件受理制度改革的意見便是直接針對這一問題的提出的。

現行民事案件受理體制的實質和關鍵問題在于起訴條件設置的不合理，即錯誤地將實體判決要件（訴訟要件）置入起訴條件之中。這導致起訴受理時法院必須對實體判決要件（訴訟要件）進行審查，實際上就無法實現建立立案登記制的改革目標，起訴難、告狀難問題也就成為必然。我國現行制度這一特征的形成除了對國外訴訟制度不了解之外，其中很重要的原因在于理念和司法體制的問題，進而涉及法治發展階段的深層次問題，也反映了我國司法中政治思維和法律思維二重性特征。

因此，必須修正起訴條件，只有將實體判決要件（訴訟要件）的審理置于受理后的訴訟階段，才能真正實現立案登記制，廢除立案審查制，實現保障當事人訴權的目的，化解起訴難這一社會問題，并提升訴訟程序正義的品質。在制度的重構方面，要實現案件受理體制的改革，運行新型的案件受理制度。在起訴狀審查方面，原則上不涉及實體判決要件（訴訟要件）和本案問題，實體判決要件（訴訟要件）和本案問題都應當在訴訟系屬后進行審理和裁決。在受理程序設計方面，原告向法院提交訴狀之后，應由相應的受理機構的工作人員接受并進行初步審查。對于認為符合法律關于訴狀記載事項的要求，并按照訴訟費用的規定繳納訴訟費用的，予以即時受理。

作為案件受理制度的改革并非僅僅是關于起訴條件的修正作業以及案件受理制度本身的調整，還必須對相關裁判制度、訴訟要件、法院組織結構、訴訟費用等制度進行相應的調整。現行案件受理體制的型塑與法治發展的階段性、司法體制的特殊性有關，從而形成具有管控特征的受理體制。而法治的進一步推進和司法體制改革的深化也必然要求改變這種體制，使之成為具有開放特征的案件受理體制，從而推進我國民事訴訟法的現代化。

（摘自《法商研究》，2015年第3期，第3-15頁。）

*清華大學法學院教授[100084]