灌區管理問題及對策分析

侯曉斌

摘 要 灌區不僅是農業生產的生命線，更是農業經濟發展的重要保障。要想要充分發揮灌區的作用，管理是關鍵。灌區管理是農業生活生產過程中的重要部分，一旦管理出現問題，農業生活生產受到的影響將會無形增大。因此，加強灌區管理對于農村發展意義重大，基于此，針對灌區管理問題進行分析，并提出相關解決對策。

關鍵詞 灌區管理；農村發展；農業生產

中圖分類號：S274 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）24--02

農田灌溉不僅可以提高農業產量，增強農業綜合生產能力，提高農民收入，還可以改良土壤，改善生態環境和調節田間小氣候，改善居民生產、生活條件。水資源的有效、高效利用一直是灌區建設和發展的核心，科學的用水調配可促進整個灌區經濟的發展，其經濟效益和社會效益十分巨大。

1 灌區管理存在的問題

1.1 設施老化，水資源利用低

統計結果顯示，我國許多灌區渠道因為泥沙淤積受到了嚴重的破壞。部分田地沒有完善的工程配套設施。同時，因為早期建設過程中制定的標準較低，并沒有合理的給水設施，導致水資源的利用率較低。此外，部分灌區仍然采用灌排統一的設計方式，水資源浪費現象嚴重，且因為對下水位的控制難度較大，對工程的效益影響較為嚴重。

1.2 資金短缺

灌區管理問題一直得不到合理的定位，因此其管理資金一直不夠穩定。同時，沒有一個完善的管理制度及公益性的管理方案對運行資金提供有力的支持，工程在管理過程中經常因為費用問題而犯愁，工程在改造及設備更新等問題多無法得到落實。

1.3 管理制度不完善

灌區渠道受到的破壞較為嚴重，末級渠道經常會被侵占，也經常會被人為地破壞，很多灌溉渠道因為沒有人管理逐漸成了堆放垃圾的地點，人們將建筑垃圾、生活垃圾都傾倒渠道之中，長時間的堆積使渠道被填滿，失去了原有的功能，這不僅對末級渠道的正常運用產生了影響，還會影響到農村的環境質量。

沒有完善的管理制度，由于灌區管理采取的自負盈虧的核算模式，因此在管理上受到較多因素的制約。水利工程的施工會受到灌區的自然因素限制，同時因為地方保護主義的影響，灌區工作開展起來難度大，從而導致灌區的正常功能無法得到有效發揮。收取一定的用水費用是確保灌區正常運行的主要途徑。目前，我國農村在收取用水費時主要依靠督促完成，用水費用的收取與村干部的工作態度有直接關系。目前，在收取用水費用上并沒有相應的法律法規支持，對于不繳納用水費用的用戶，只能采取緩供或停供的方式來督促用戶繳納水費。而且緩供或停供還將面對農業生產大局、創建和諧社會的巨大阻力，因此拖欠水費現象近年來屢見不鮮。

2 加強灌區管理的應對策略

2.1 建立健全管理機構

當前，我國灌區管理模式應當首先建立健全管理機構，即根據自負盈虧和自主經營的理念構建企業經營模式針對灌區工程運行、水費征收以及水資源調配等進行管理。同時，以村或者鄉為單位建立用水協會，實施基層管理體系。其次，針對以往權責不清和政事不分、投入機制不完善等管理模式進行改善，加大認識改革，不斷降低成本，減輕農民負擔，實現全民參與的灌區管理制度。另一方面，在管理過程中，摒棄傳統的粗放式管理，實施科學配水、合理調配和計量用水的管理模式，不斷提升管理水平，逐漸讓管理機構成為灌區管理主體。最為重要的是，灌區管理模式應當有相應的法律法規，確保依法辦事、依法治水，走法制化灌區管理道路。

2.2 加強用水者協會的參與

現階段，我國灌區管理模式的改革重點和管理運行機制改革關鍵在于加強用水者協會參與灌區管理。這就要求灌區管理過程中以農民用水者協會的成立作為突破口，構建民主管理制度和民主決策機制。在整個灌區管理模式中實現分級管理、分水源管理、分渠道管理等。管理人員的相關費用要統一從灌區管理收入的水費當中支出。而就田間工程的管理則交于用水者協會進行管理，確保用水能夠分配到戶，實現水費收取和工程管理的科學化和標準化。用水者協會參與灌區管理使得廣大農戶和用水者能夠及時得到灌溉用水，讓灌區的所有水資源在時間和空間上科學合理進行分配。這樣做不僅可以使灌區的渠道、灌區設施、田間工程等得到更好的維護，且灌區用戶直接進行灌溉管理，踐行了公平、公正、公開的原則，權責更為明確、監督更為民主、浪費更加縮小。

2.3 構建新型水價激勵機制

現階段，我國大部分灌區管理中農業灌溉的水費收取標準較低，很難達到供水成本。但供水價格是調節用水資源和用水需求的重要杠桿。所以，灌區管理過程中必須針對灌溉作物面積、灌溉時間、灌溉量等進行收集和分析，為水費的合理制定奠定基礎。

針對我國大部分灌區管理模式，應當在水價改革的基礎上根據“定額基本水價、超額水價累計、限價協商浮動和到戶收取水費”的模式進行水價激勵制度的構建。構建新型水價激勵機制不僅僅是灌區水價管理改革的重要途徑，更是灌區總體管理模式發展和改革的必然選擇。

2.4 增強政府投入

政府投入是灌區管理模式中極為重要的一個環節。這是因為政府的投入能夠確保灌區相關配套設施和灌溉設備的更新改造能夠順利進行。現階段，我國大部分大型國有灌區已經不能適應高效節水灌溉要求，折損現象相當嚴重。所以，灌區首先應當積極爭取政府投入，盡量確保政府預算和宏觀調控能夠將灌區配套建設資金和改造資金納入。其次，針對節水實驗和灌區防洪的資金也應當積極爭取。最后，灌區要憑借其抗旱防洪等公益性任務向政府獲取相應的資金補償。

3 結語

農村的經濟發展是整個社會發展的關鍵，農村的經濟發展要以農業的發展為基礎，灌區問題是農業發展的重點內容。在灌區管理過程中，要以經濟效益和社會效益為依據，通過分析發現在灌區管理問題中存在的問題，并提出合理的解決措施，只有解決灌區管理問題，才能促進農村經濟進一步發展。

（責任編輯：劉昀）