用水合作過(guò)程中的集體行動(dòng)分析

張?jiān)岂Y 王穩(wěn)

摘 要 多年以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)、灌溉管理、水資源的利用與收費(fèi)，大多都是由政府來(lái)進(jìn)行行政管理，在管理過(guò)程中，由于種種原因，難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，在這樣的背景下，農(nóng)村用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。作為一種新型的基礎(chǔ)民間組織，用水戶協(xié)會(huì)不僅是基層農(nóng)村用水合作的一種組織形式，更是農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行新型資源管理與民間組織管理的一種探索。基于此，以實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以集體行動(dòng)理論為框架，以農(nóng)村用水戶協(xié)會(huì)為切入點(diǎn)，深人探究基層農(nóng)民及基層民間組織是如何在用水合作的過(guò)程中，采取行動(dòng)來(lái)發(fā)揮自身的作用，以及這種行動(dòng)所產(chǎn)生的影響。

關(guān)鍵詞 用水合作；用水戶協(xié)會(huì)；集體行動(dòng)

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）24--02

1 農(nóng)村用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

由于我國(guó)的灌溉管理存在工程設(shè)施效用不足、供水次序混亂、水費(fèi)收取不合理等問(wèn)題[1]，自20世紀(jì)90年代初，開始探索發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，且自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)結(jié)合大小型灌區(qū)更新改造和續(xù)建配套工作，在世界銀行和國(guó)際灌排組織的支持下，開展了“用水戶參與灌溉管理”的改革試點(diǎn)。目前，中國(guó)有19個(gè)省，80多個(gè)灌區(qū)開展了試點(diǎn)工作，共組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)1 000多個(gè)[2]。在農(nóng)村水利管理模式上，用水戶協(xié)會(huì)也發(fā)揮了與時(shí)俱進(jìn)的作用。在人民公社時(shí)期，國(guó)家依靠行政力量實(shí)現(xiàn)了大水利的興建，而且在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了較大作用，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，滿足了人們的基本生活需求。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，人民公社解體，國(guó)家通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)收取農(nóng)業(yè)稅來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村水利的治理。取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家權(quán)力退出，政府已不再使用直接用行政手段組織農(nóng)民搞農(nóng)田水利的做法，鄉(xiāng)村組織也退出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的事務(wù)。這種原有治水組織形式的改變，使農(nóng)村水利很難找到與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接的中介，農(nóng)村水利發(fā)展因?yàn)檗r(nóng)民難以自發(fā)合作變得更為困難。農(nóng)民用水合作組織作為水利與農(nóng)民之間的中間性組織，有效地解決了這一系列問(wèn)題。

用水戶協(xié)會(huì)是由其所轄范圍內(nèi)全體用水戶通過(guò)民主方式組織起來(lái)的從事農(nóng)業(yè)用水管理的服務(wù)實(shí)體，其實(shí)質(zhì)是非營(yíng)利性的互助合作用水組織。用水戶參與灌溉管理的基本組織形式為“灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)+用水戶協(xié)會(huì)+用水戶”的模式，具體來(lái)講就是支渠或斗渠以下歸用水戶協(xié)會(huì)管理。用水戶在協(xié)會(huì)的框架內(nèi)，民主協(xié)商灌水事務(wù)，確定清淤維護(hù)出工、水費(fèi)收支等合理分?jǐn)偅灾鞴芾恚夹赃\(yùn)行，建立起一種新型的供用水關(guān)系。

2 集體行動(dòng)理論視角下村民的行為

農(nóng)民時(shí)常受到用水的限制以及忍受供水部門所指定的規(guī)章制度。通常情況下，人們更愿意去遵守和實(shí)施那些他們能夠參與到制定過(guò)程的規(guī)則。例如，在發(fā)達(dá)國(guó)家（如法國(guó)、美國(guó)），用水者組織在參與流域管理、解決水事糾紛和參與水價(jià)制定方面發(fā)揮著十分重要的作用。在法國(guó)，用水戶協(xié)會(huì)由用水戶組成，統(tǒng)一使用和管理灌溉設(shè)施、設(shè)備及其維修和更新。而在用水者組織健全的發(fā)展中國(guó)家（如墨西哥、智利），農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)擁有充分的水權(quán)并能夠進(jìn)行水權(quán)交易，極大地提高了用水效率[3]。在國(guó)內(nèi)，由于民間組織力量的薄弱和自治能力的限制，農(nóng)民在灌溉方面的事務(wù)往往聽從政府的安排，如北方有些地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一冬灌，水費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)，但是一旦政府停止冬灌的服務(wù)，村民就只能自己灌溉，并且以距離水源的遠(yuǎn)近為組織單位進(jìn)行灌溉，即距離水源近的農(nóng)戶組織起來(lái)就近灌溉，距離水源遠(yuǎn)的農(nóng)戶組織起來(lái)從水源地引水灌溉[4]。

村民往往以若干戶為單位，集體行動(dòng)。相關(guān)企業(yè)往往會(huì)做出讓步，政府也會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)懲戒企業(yè)的排污行為。村民也會(huì)利用輿論的力量來(lái)維護(hù)自己的利益，借助于發(fā)達(dá)的通訊工具，村民往往將自身的弱勢(shì)群體處境通過(guò)各種方式向外宣傳，以這種方式對(duì)政府及施加壓力，爭(zhēng)取自身的合法利益[5]。在某些村莊為了獲取水資源的合理使用，也會(huì)以村為單位拒絕繳納水費(fèi)[6]。

3 相關(guān)結(jié)論

用水戶協(xié)會(huì)是中國(guó)農(nóng)村民主管理與村民自治的成果，用水戶協(xié)會(huì)的形成、組織、管理都在一定程度上體現(xiàn)了村民的參與管理，并且作為一個(gè)非盈利性民間組織，獨(dú)立與政府行政系統(tǒng)之外，提升了村民的自治信

（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）

（上接第頁(yè)）

心。國(guó)外學(xué)者，尤其是歐美的學(xué)者在基于本國(guó)發(fā)達(dá)的基層自治組織的發(fā)展之上，闡述了大量關(guān)于資源管理、資源權(quán)利分配以及民主參與的觀點(diǎn)，但對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)狀確實(shí)了解的很少，尤其是在脫離了中國(guó)農(nóng)村的傳統(tǒng)文化影響的情況下，僅僅以現(xiàn)代西方學(xué)者的發(fā)展的眼光來(lái)解釋中國(guó)農(nóng)村的自治組織顯然是不合理的。國(guó)內(nèi)的學(xué)者從國(guó)內(nèi)的實(shí)際環(huán)境出發(fā)，論述了大量的關(guān)于公共物品供應(yīng)、參與式農(nóng)村評(píng)估及管理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與管理等方面的內(nèi)容。但總體來(lái)講，國(guó)內(nèi)的學(xué)者都是從為政府提供建議的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究，沒(méi)有從村民的視角和村民集體行動(dòng)的視角來(lái)看待基層自治組織的運(yùn)行和發(fā)展。因此，在以集體行動(dòng)理論為視角下看待用水合作的運(yùn)行還有很大的研究空間。

參考文獻(xiàn)

[1]程曉霖，方天堃.中國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用及管理現(xiàn)狀分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（4）：39-41.

[2]鄒君，謝小立.中國(guó)南方水資源脆弱區(qū)農(nóng)業(yè)水資源管理方略討論[J].干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究，2006，1（1）：158-163.

[3]Ram Bastakoti. Local Irrigation Management Institutions Mediate Changes Driven by External[J].Development and Change，2010（7）：112-132.

[4]李保國(guó)，彭世淇.農(nóng)業(yè)用水與糧食生產(chǎn)[J].中國(guó)農(nóng)村科技，2010（1）.

[5]楊光，龍振華，楊琳.從環(huán)境水污染看現(xiàn)有農(nóng)村水資源管理中存在的問(wèn)題與保護(hù)對(duì)策[J].資源與環(huán)境科學(xué)，2010（4）.

[6]衛(wèi)龍寶，凌玲，阮建青.村莊特征對(duì)村民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響研究[J].農(nóng)民經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011（5）：48-53.

（責(zé)任編輯：趙中正）