農民逆城鎮化心理成因及破解對策

趙秀麗

摘 要 城鎮化是我國實現現代化的必然發展過程。在城鎮化發展的關鍵時期，部分農民出現了不愿脫離土地、不愿脫離農業生產、不愿遷移戶籍等抗拒城鎮化的“逆城鎮化”現象，嚴重影響城鎮化發展進程。出現“逆城鎮化”現象原因在于農民不能以其農民身份及其附著的利益換得對等的利益。因此，在未來的城鎮化進程中，必須通過城鎮經濟、社會發展，提升遷居城市農民的就業和社會保障等手段，提高農民身份轉換的積極性，促進城鎮化的發展。

關鍵詞 城鎮化；逆城鎮化；就業；社會保障

中圖分類號：D61 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）24--03

1 研究背景：城鎮化與逆城鎮化

1.1 城鎮化含義、意義和中國路徑

城鎮化是指隨著社會生產力的提高，農村人口不斷向城鎮轉移，使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程[1]。城鎮化是各國工業化進程中的必然階段，是現代化的必由之路[2]。一般來說，城鎮化的本質特征是：人口在居住空間上的轉換——從農村到城鎮；非農產業向城鎮聚集；農業勞動力向非農業勞動力轉移[3]。

人口在城鎮的聚集會產生顯著的規模經濟效益，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本得以大幅度降低，產生更大的市場和更高的利潤。同時，由于人口和經濟向城鎮的集中，市場需求將會擴大并多元化，這會促進專業化分工，進一步提高經濟效率。

由于特殊國情和所處的特定發展階段，中國的城鎮化道路和模式注定有自身的特點。黨的“十七大”明確提出，中國的城鎮化應“按照統籌城鄉發展，布局合理，節約土地，功能完善，以大代小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。“十二五”規劃進一步明確，“以大城市為依托，中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市協調發展”。這些認識和高層設計為今后中國城鎮化道路指明了方向。

但是中國城鎮化的進程，并不是一帆風順的，特別是在我國城鎮化的關鍵時期，出現的“逆城鎮化”現象，對城鎮化進程影響重大。

1.2 “逆城鎮化”

“逆城鎮化”是指農村人口不愿意轉化為城鎮人口的抗拒心理而表現出來的各種行為和現象。作為一種客觀發展的現象，“逆城鎮化”有其自身的發展歷程。20世紀70年代，在經歷快速發展后，發達國家的城市化進入第3個階段。其主要特征是大城市人口停止增長甚至減少，人口和其他資源的流向開始轉向中小城市，特別是大城市周圍的郊區小城鎮。這種現象在70年代首先在美國出現并被命名為“逆城市化”，然后在歐洲的發達國家出現[4]。

“逆城市化”現象對人類社會發展的影響，因城市化水平的高低而不同。在高城鎮化率后，逃離城市并不意味著國家城市化水平的下降，只是城市發展新的區域再分配，它是人們對居住環境偏好變化、交通通訊高度發達、生產地理格局變化等因素綜合作用的結果。發達國家出現的“逆城市化”現象時間普遍是在城市化率達到80%～90%以后才出現的[5]。在這些國家，“逆城市化”正在推動城市化更廣泛地傳播。但是在城鎮化率低的國家，“逆城鎮化”減緩了城鎮化的進程，對城鎮化和現代化發展是極為不利的。根據國家統計局發布的年度經濟數據顯示：2014年末，城鎮人口占總人口比重為54.77%[6]。很多人認為，這個數據高估了中國城鎮化率。因此，在中國大力推進城鎮化的關鍵時期，應當將“逆城鎮化”作為城鎮化發展的障礙，積極研究應對之策。

將中國城鎮化的基本障礙歸結于我國以戶籍和土地制度城鄉差別為重點的“城鄉二元化治理”是毫無爭議的正確結論。但這樣一針見血地指出問題的根源并垂手冷觀，期待基本制度變革，也是一種極為消極的研究態度。在中國漸進式的改革節奏中，社會難以承受基本制度的顛覆式變革帶來的種種震動。因此，在現有基本制度難有根本改變的前提下，以務實的態度解決“小問題”是重要的研究角度。

2 “逆城鎮化”的主要表現

2.1 農民仍以農業生產為主要就業方式

在內丘縣農民遷居城鎮的過程中，最近的遷徙距離也超過了5 km，最遠的達十幾公里。遷居前，農業承包土地圍繞在村址周圍，農民從事農業生產活動十分方便；遷居后，居住地到承包地距離加大，如果繼續從事農業生產，與過去相比大大增加了運輸、時間等成本。同時，由于集中到縣城居住，從事其他方式就業的可能性和便利性都有了明顯提高。人們的預期是遷居后部分農民放棄承包經營土地，而是在城鎮中擇業，促進土地流轉，提高農業生產規模和產業化水平。但是，這些搬遷農民的就業方式基本沒有變化，并沒有出現人們所預期結果。承包土地和居住距離較遠的現實，對傳統農業耕作的方式產生了影響，農民田間作業的精細化程度和頻次都明顯降低，一定程度上影響了農業生產效益和農民的收入。

2.2 農村生源大學生戶口遷移率低

過去，農村青年通過高考是改變農民身份的最重要途徑。在20世紀90年代-21世紀初，一旦通過高等教育考試，幾乎所有的農村學生都會選擇將戶籍遷移至高校所在地的城市，根據有關政策，學生的戶籍也就由農村戶口變成了城鎮戶口。

近幾年，在內丘縣各農村，特別是遷居到城鎮居住的民眾，通過高考的農村學生選擇戶口遷移的越來越少。例如，某高校年招生規模約3 000人，選擇遷移戶籍的學生僅幾十人。如果用過去的眼光來看，大量的農村學生放棄了難得的“農轉非”的機會。

2.3 對土地流轉和集中的排斥

在內丘縣部分農村遷居后，也有人曾經試圖通過租賃、承包等方式對土地進行集中經營，但是遭到了農民的普遍反對。通過對農民的走訪調查了解到，在城鎮化進程中，農民越來越認識到了土地的增值潛力，一旦土地流轉，農民擔憂土地增值收益“說不清楚”。

2.4 鐘擺式人口流動

隨著農業生產技術的提高，農村富余勞動力轉移的要求越來越迫切。具有知識、技能和勞力的青壯年勞動力，在城鎮具有一定的就業能力，他們成為最先謀求向城鎮轉移就業的農業富余勞動力。農業生產活動有季節性、周期性特點，在農閑時，土地可以由留守老人、留守婦女照看，而農忙時就需要進城打工的青壯年勞動者返鄉務農。這就在春耕、夏收、秋收等時節前后形成進城務工農民在城鄉之間的鐘擺式往返。由于父母、妻子、子女留在農村，加上傳統節日文化中的“團聚”觀念，春節等重要傳統節日前后也會形成這種鐘擺式往返。

由于沒有從根本上解除土地和戶籍的束縛，即便是已經在城市獲的得較穩定就業崗位的進城務工人員，也不能斬斷和原籍的密切聯系。固定、穩定崗位對返鄉的約束，甚至會使進城務工的農民放棄獲得更高、更穩定收入的機會。

這些“逆城鎮化”現象，不利于城鎮化進程的推進，不利于農民收入的增加，不利于農地利用效率的提高和農業現代化發展。

3 “逆城鎮化”原因分析

3.1 縣域經濟二、三產業容納勞動力有限

在城鎮化進程中，農業富余勞動力的就地就近轉化是最佳途徑，縣域經濟中的第二、三產業是最理想的接收、消化農業富余勞動力的領域。特別是在內丘縣那樣的“半城鎮化”中，由于農民沒有完全脫離土地和農業生產，如果能在本縣第二、三產業實現就業，具有非常重要的意義。首先，大大提高了農民的收入，特別是增加了農民的非農收入。這些來自第二、第三產業的收入，往往會用于增加對農業生產的投入，客觀上起到對農業的反哺。其次，由于在縣城就近就業，勞動者下班后可及時回到住所，避免了空巢老人、留守婦女、留守兒童等社會問題。再次，在農忙時，青壯年勞動者可在工作之余參加農業勞動，提高農業生產中勞動投入質量。

但是，縣域經濟多數存在產業結構單一、規模不大、活力不足的問題，容納就業人口的能力有限。在全球性金融危機背景下，第二、三產業就業的不穩定性加劇，增加了農民對離開土地的恐懼。沒有充分、穩定的城鎮就業機會和崗位，意識相對保守的農民，更愿意留在收入雖低但是穩定性強的農業生產中。

3.2 土地對農民的多重效用

土地對于中國的農民有著非同尋常的重要意義。首先，土地是農民的基本生活保障效用，土地能夠供給最基本的生活資料和居住場所，保障其基本生存；其次，土地是農民的基本就業保障，農戶家庭聯產承包的農業土地經營形式是農民獲得了最穩定的就業保障；最后，由于土地承包經營權和宅基地使用權，均可以被子女繼承。因此，在農村家庭養老的主流養老模式下，土地還有一定的養老保障功能。

因此，農民不會輕易放棄土地權益，如果沒有明確、充分的權益保障機制，未來的農村土地流轉進程令人堪憂。

3.3 土地增值預期明朗

城鎮化進程中農民對農村戶口依戀的最重要原因在于農業戶口背后的土地利益。根據現行的法律和政策，農民的土地權益包括農業用地承包經營權和宅基地的使用權。近些年，在以房地產業推進的城鎮化進程中，土地增值迅猛，由此造成農村土地征用中利益矛盾尖銳、沖突激烈。國家相關法律和政策越來越注重對農民土地權益的保護，農民土地權益的內容、期限等不斷擴展，農民對土地增值的預期非常堅定。農民的這種心理預期，使其不愿意離開土地、離開農村，而是守住土地，待價而沽。

3.4 社會保障不力

由于城鎮化進程的階段性和漸進性，進入城鎮居住的農民沒有及時實現身份轉變，不能及時完成社會保障機制的轉換，不能享受城鎮居民的各項社會保障待遇。對農民來說城鎮化無異于一場交易：農民以農民身份附著的土地等各種社會保障利益換取市民身份附著的各種社會保障利益。“半城鎮化”進程中的農民只是遷居城鎮居住的農民，沒有獲得市民身份及其附著的社保利益，當然他們也就不會放棄農民身份及其附著的利益。

4 “逆城鎮化”對策

4.1 創新現代農業經營主體制度，提高農業產業化水平，引導部分農民成為農業工人

在北方平原地區，縣域經濟最可依賴的資源優勢就是耕地等農業用地。因此，在縣域經濟發展規劃中，應該充分發揮其資源優勢，把農業產業化作為縣域經濟的基礎來引導和推進。因此，應當以農民遷居為契機，通過土地流轉，適度集中，提高農業生產的規模化和產業化水平。

目前，在“逆城鎮化”中，農民隱藏了對土地流轉和土地規模經營的愿望，這從某種程度來說，是一種博弈策略。因為現有的土地流轉制度不能明確、合理的分配規模化經營的紅利，農民沒有安全感。因此，在農業產業化發展的制度設計中，應當以現代農業經營主體制度的完善與創新為重點。繼續完善和探索家庭農場、土地股份制、農民專業合作社等組織形式，通過租金、分紅、承包費等形式確保農民的土地流轉收益。

在實現了土地適度集中后，土地承包經營權流轉出去的農民，由于具備農業生產的技能和經驗，在享受土地流轉收益的同時，還可以成為農業工人，獲得再到農業產業就業的機會。由于擺脫土地束縛，農業工人與農業產業經營者之間的關系完全按照市場化機制構建和運行，可優化農業產業的人力資源投入，提高農業勞動的效率，有助于農業產業化的發展，對于農業基礎地位的鞏固和糧食安全具有重要意義。

4.2 加強農民就業技能培訓

現代化的農業經營，由于實現了規模化、機械化，必然更加節約勞動力資源，農村富余勞動力將更大量的出現，在城鎮化中，將有更多農民脫離農業生產到其他產業就業。第二、三產業需要優質的勞動力資源，而不是負擔和包袱。整體上來看，農業富余勞動力存在文化水平低、技能較弱且單一等問題，難以適應第二、三產業的需要。因此，必須通過專業就業技能培訓，提高農民進入其他產業就業的能力。

產業結構調整，要求人力資源供應結構調整，勞動者“轉行”的成本不應該僅由勞動者自己承擔，特別是相對弱勢的農民。因此，政府在城鎮化進程中必須通過農民成人學校、技工學校、高等職業教育等形式，加強對農民就業技能的培訓。

4.3 引導縣域經濟二、三產業發展

在中國城鎮化進程中，必須重視縣域經濟在吸納勞動力，促進農民就業轉變的重要作用。特別是在我國經濟發展方式轉變過程中，勞動密集型產業在大中城市和東南沿海地區已經屬于“夕陽產業”。而這些產業如果能夠選擇到中西部省份的小城鎮（縣城）進行布局，去主動接近豐富的勞動力市場，則還有一定的發展空間。對于小城鎮來說，產業發展的優勢主要是土地資源供應相對寬松、勞動力資源豐富。因此，在城鎮化進程中，地方政府在發展縣域經濟中應當注重引導第二、三產業的發展。在縣域第二、三產業發展中應當堅持以下幾個原則：一是優先發展勞動密集型產業，為城鎮化轉移出來的富余勞動力提供充分的就業機會；二是重點發展農產品深加工等農業相關產業，促進農業產業化鏈條的延伸，鞏固農業基礎地位，促進農業現代化；三是通過引導人口集中居住，促進餐飲、娛樂等文化、服務業為中心的第三產業發展。

4.4 社會保障體系的銜接與轉換

徹底的城鎮化，要求必須實現農民身份和心理的轉變，農民之所以抗拒這種轉變根本原因在于一旦失去農民身份，就將失去農民身份附著的各種保障利益。在現有的城鎮化政策中，很多地方只盯著農民的土地，沒有將遷居離開土地的農民及時納入城鎮社會保障體系，農民就像懸在空中的“蜘蛛人”在沒有抓住另一根繩索之前，絕不會松開手中的繩索。

此外，農民現有的社會保障水平并不低于城鎮居民。按照現行政策，農民養老和就業靠土地，住房有宅基地，醫療有新型合作醫療，隨著國家惠農政策力度的加大，這些保障水平不斷得到提高，農民用來身份置換的籌碼越來越高。而城鎮居民的最低生活保障、失業保險、經濟適用房等住房保障、城鎮醫療保險也并不明顯高于農民的保障水平。這種情況必將使“逆城鎮化”現象更加凸顯，影響城鎮化進程。因此，必須通過城鄉社會保障體系的合理銜接與及時轉換，保障城鎮化中農民的社會保障權益。

參考文獻

[1]許青云.新興城鎮化的內涵、問題及對策[J].經濟研究導刊，2014（12）.

[2]習近平在中央城鎮化工作會議上的講話[N].人民日報，2013-12-15.

[3]王放.對未開中國城鎮化道路的思考[J].南京人口管理干部學院學報，2008（1）.

[4]段瑞君.歐美發達國家城市化進程的經驗及其對我國的啟示[J].城市，2008（10）.

[5]趙培紅，孫久文.城市型社會背景下的城鎮化：他國的經驗與中國的選擇[J].城市發展研究，2011（19）.

[6]國家統計局.2014年中國城鎮化率達到54.77%[EB/OL].（2015-01-20）[2015-07-10]http：//economy.gmw.cn/2015-01/20/content_14581533.html.

（責任編輯：劉昀）