依蘭縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題及對策

楊陽

摘 要 近年來，依蘭縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)有了明顯提高，但農(nóng)業(yè)總?cè)丝谒急戎匾廊惠^大，縣域和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟相對滯后。因此，依蘭縣應(yīng)充分利用振興東北老工業(yè)基地的各項優(yōu)惠政策，抓住機遇進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；吉林省依蘭縣

中圖分類號：F327 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）24--02

城鎮(zhèn)化是推動縣域經(jīng)濟及社會發(fā)展重要的能力源泉。近年來，隨著縣域工業(yè)的快速發(fā)展，依蘭的城鎮(zhèn)化水平已有明顯提高。2012年，依蘭縣城鎮(zhèn)化水平為49.4%，在黑龍江省排名第13位，到2013年，其城鎮(zhèn)化率又進一步提高到52.1%。但是，依蘭縣的農(nóng)業(yè)人口數(shù)依然占總?cè)丝跀?shù)的60%以上，大量的農(nóng)業(yè)人口長期被滯留在農(nóng)村地區(qū)。同時，依蘭縣的小城鎮(zhèn)與縣域經(jīng)濟相對落后，簡單地以城市帶動農(nóng)村、以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)的政策實施相當(dāng)困難。當(dāng)前，依蘭縣應(yīng)充分利用好振興東北老工業(yè)基地的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，把握好難得的歷史機遇，戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐。

1 依蘭縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

1.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展底子薄

依蘭縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，人口較多、底子薄、基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著資金籌措難、建設(shè)基礎(chǔ)差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小等問題。2014年全年財政預(yù)算收入總計5.74億，用于城鄉(xiāng)社區(qū)支出1.43億。支出所占比例較2013年已經(jīng)有所提高，但仍然不足。在此之前，依蘭縣一直把城鎮(zhèn)化建設(shè)簡單化，將城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作城鎮(zhèn)化，如在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地修建幾條新街道，建幾批新房子就當(dāng)成是城鎮(zhèn)化建設(shè)。大多數(shù)城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施投入少，設(shè)施簡陋，不完善，功能不健全[1]。

1.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏整體規(guī)劃

依蘭縣在2012年10月成立縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會以前，一直沒有一個明確的、長遠(yuǎn)的、科學(xué)的規(guī)劃。缺乏統(tǒng)一完善的布局，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一雷同，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體外觀仍然是“一個集市、一兩條街道、幾棟辦公樓”，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也僅僅是政府所在駐地和人口較集中的居民集聚區(qū)而已，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中忽視配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，很多功能不夠健全。忽略了第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的合理配置。農(nóng)村的基本生產(chǎn)、生活方式?jīng)]有發(fā)生根本性改變。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

依蘭縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃起點低，無顯著特色，并沒有根據(jù)依蘭縣的實際，發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是滯后嚴(yán)重，農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平依然較低。這就使城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏繁榮經(jīng)濟的有力支撐，缺少對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸引力，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是很不顯著。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，沒能充分利用和發(fā)展該地區(qū)的特色和優(yōu)勢，不依據(jù)該地實際資源條件，不遵循市場的發(fā)展規(guī)律，盲目引進外地的產(chǎn)業(yè)項目，不僅舍近求遠(yuǎn)，而且沒能充分發(fā)揮該地區(qū)的資源優(yōu)勢，導(dǎo)致整個依蘭縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)層次較低。

1.4 觀念創(chuàng)新意識不強

依蘭縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識結(jié)構(gòu)和能力水平總體較低。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)歷普遍偏低，本科及本科以上學(xué)歷僅占總?cè)藬?shù)的20%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識、經(jīng)驗結(jié)構(gòu)以及能力水平難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本要求，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅不懂科技知識，而且不愿意學(xué)習(xí)科技知識，使得這部分人的科技知識嚴(yán)重匱乏，其市場經(jīng)濟知識和經(jīng)營理念也不符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，不能為農(nóng)民的致富及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供實質(zhì)性的幫助。小農(nóng)意識、計劃經(jīng)濟時代的觀念在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中依然存在，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾認(rèn)識不到位，不敢為人先，不善于搶抓機遇，不積極地應(yīng)對市場風(fēng)險[2]。

2 依蘭縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

2.1 科學(xué)謀劃發(fā)展思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展

依蘭縣要在思想觀念和工作布局上堅持把城鎮(zhèn)化進程作為工作的重中之重，扎實落實各項工作。準(zhǔn)確把握農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，立足依蘭地區(qū)實際，科學(xué)定位發(fā)展方向，合理規(guī)劃好城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村建設(shè)，加快發(fā)展具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其龍頭帶動作用。科學(xué)決策、扎實推進，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進城鎮(zhèn)化進程的各項工作。

2.2 建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升整體公共服務(wù)水平

從全局考慮依蘭縣整個城鎮(zhèn)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)與外界之間的交通設(shè)施建設(shè)，逐步完善整個城鎮(zhèn)內(nèi)的交通體系與城際間的交通體系，使城鎮(zhèn)內(nèi)部循環(huán)通暢、城鎮(zhèn)內(nèi)外聯(lián)通便捷。同時，全面整合公共服務(wù)資源和社會服務(wù)資源，提高農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)率，完善農(nóng)村社保體系和合作醫(yī)療體系，加強農(nóng)村人口戶籍管理，豐富農(nóng)民群眾的文化生活，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的醫(yī)療水平，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供高效便捷的綜合服務(wù)。

2.3 加強城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

根據(jù)地方實際，選擇依蘭縣有一定規(guī)模的企業(yè)、項目和產(chǎn)品為該地區(qū)未來的經(jīng)濟龍頭企業(yè)培育、選擇具有自身獨特的地理位置、資源和市場相匹配的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使其有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。同時，注重與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，以期帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先考慮勞動密集型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引更多農(nóng)村剩余勞動力，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的聚集程度。要及時調(diào)整和更新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，動態(tài)協(xié)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與市場之間的需求關(guān)系。

2.4 加快推進體制機制創(chuàng)新

全面貫徹落實好十八屆三中全會關(guān)于推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的決議，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，合理配置城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的財政資源，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機制，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入，使財政支農(nóng)資金總量在現(xiàn)有水平上逐年按比例適當(dāng)提高，逐漸形成連續(xù)、穩(wěn)定、規(guī)范的支農(nóng)惠農(nóng)政策和制度。多渠道爭取政策性資金，吸納社會閑散資金、農(nóng)民富余資金，集中用于新農(nóng)村試點建設(shè)。活躍市場，拉動內(nèi)需，通過市場化運作模式，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3 結(jié)語

總之，當(dāng)前依蘭縣在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在著發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、整體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、干部群眾的觀念創(chuàng)新意識不強等問題。因此，依蘭縣必須要科學(xué)謀劃、合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣某擎?zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快體制機制創(chuàng)新。只有這樣，依蘭縣的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)必然會迎來嶄新的明天。

參考文獻

[1]苗繪，李海申，田媛.農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題及對策[J].金融教學(xué)與研究，2013（1）：49-52.

[2]孟祥林，王印傳.新型城鄉(xiāng)形態(tài)下的農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題研究[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2011.

（責(zé)任編輯：趙中正）