城市化視角下農(nóng)民再就業(yè)問題分析

許倩倩 王廣斌

摘 要 城市化進(jìn)程的不斷加快導(dǎo)致大量農(nóng)民的土地被征用，失地農(nóng)民面臨著“無田種地，無班可上”的困境。基于此，重點(diǎn)分析失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀和現(xiàn)存的就業(yè)問題，得出提高失地農(nóng)民再就業(yè)的相關(guān)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 城市化；失地農(nóng)民；再就業(yè)

中圖分類號(hào)：F301；F249.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）24--02

城市化，是指大量農(nóng)村人口流向城市，城市向農(nóng)村擴(kuò)展的過程。城市化在改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r(shí)，也帶來了不少問題。隨著城市用地的不斷增加，對(duì)農(nóng)業(yè)土地的征用力度越來越大，大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市用地，失地農(nóng)民越來越多，更多農(nóng)民失去了土地，農(nóng)民再就業(yè)問題日益嚴(yán)重[1]。因此，如何解決好失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

1 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

1.1 失地農(nóng)民就業(yè)問題存在普遍性

在全國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，失地農(nóng)民的失業(yè)問題是普遍存在的。無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都存在著較高的失業(yè)率。然而這主要是由于國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民的安置偏向單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置，政府出錢一次性買斷土地，卻不負(fù)責(zé)農(nóng)民失去土地以后的再就業(yè)問題。加上一些不合理的占地，如外來企業(yè)、商業(yè)占地、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款不到位等，導(dǎo)致農(nóng)民的就業(yè)問題變得遙遙無期[2]。

1.2 失地農(nóng)民再就業(yè)渠道少和收入缺乏穩(wěn)定性

盡管一部分農(nóng)民在政府的扶持下實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，但還有很大一部分農(nóng)民失去土地以后并沒有得到合理的安置，而是被推到市場(chǎng)這一大環(huán)境中自謀生路。有的做小生意、有的外出打工。受自身素質(zhì)低的原因只能從事一些技術(shù)含量低、工資少而又沒有穩(wěn)定收入的小零工、衛(wèi)生清潔工等，且隨時(shí)面臨失業(yè)危險(xiǎn)[3]。

1.3 失地農(nóng)民勞動(dòng)技能低，就業(yè)難度高

千百年來，農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了依靠土地的生活方式，依賴心理嚴(yán)重，自身的文化水平也比較低，多數(shù)處于小學(xué)文化程度，職業(yè)技能欠缺[4]。而在我國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，需要的是知識(shí)型、高技能型人才，農(nóng)民由于自身的局限性很難融入到這樣的就業(yè)市場(chǎng)中。

2 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民再就業(yè)存在的問題

2.1 征地政策有待完善

雖然國(guó)家制訂了許多政策保障農(nóng)民的權(quán)益，但關(guān)于征地的政策不夠完善。土地是農(nóng)民惟一的生產(chǎn)資料，是生活保障的主要來源，失去土地就代表失去生存的條件。但目前，國(guó)家的征地制度只是單純的發(fā)放安置款，沒有對(duì)補(bǔ)償款能否足額發(fā)放到位和失去土地以后農(nóng)民的就業(yè)問題進(jìn)行監(jiān)督。

2.2 征地補(bǔ)償機(jī)制不健全

近些年，盡管國(guó)家對(duì)于征地以后的補(bǔ)償方法都做出了不少嘗試，但都擺脫不了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償這一方式，并且在補(bǔ)償款發(fā)放的整個(gè)過程缺少必要的監(jiān)督，也沒有真正切實(shí)的考慮到農(nóng)民失去土地以后可以做什么，給失地農(nóng)民再就業(yè)帶來很多困難。

2.3 失地農(nóng)民缺乏從業(yè)技能

整體來看，農(nóng)村的教育水平較低。很多小學(xué)和初中水平，很少高中文化程度，甚至還有的是文盲。他們既不具備從事相關(guān)工作的技能，也不愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)。而當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境要求人們提高素質(zhì)，獲取知識(shí)，更加有力的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，在這樣一個(gè)前提下，農(nóng)民很明顯處于一種劣勢(shì)[5]。

2.4 政府職能缺失

政府應(yīng)當(dāng)是解決失地農(nóng)民就業(yè)的主導(dǎo)力量。政府應(yīng)積極擴(kuò)寬就業(yè)渠道、通過組織大量的宣傳教育、信息引導(dǎo)，使農(nóng)民充分了解就業(yè)信息，提供更多免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民的再就業(yè)。但事實(shí)是政府沒有充分發(fā)揮本身的職能給失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也沒有形成健全的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，政府在發(fā)揮這一功能上嚴(yán)重缺位。

3 促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)的政策和建議

3.1 繼續(xù)完善國(guó)家的土地征用制度

目前，我國(guó)的《憲法》和《勞動(dòng)法》都對(duì)農(nóng)民的就業(yè)權(quán)利作了一系列的規(guī)定，但是卻沒有專門針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)問題的法律文件。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面加以完善。對(duì)以公共建設(shè)為目的的征地，政府要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，保證補(bǔ)償款的足額到位；對(duì)征地以后能產(chǎn)生土地增值收益的，應(yīng)該形成合理的利益分享機(jī)制，另外，對(duì)用于商業(yè)性的征地，應(yīng)該盡可能的讓這部分土地進(jìn)入市場(chǎng)，由農(nóng)民自己參與市場(chǎng)交易或者通過一些入股的方式進(jìn)行分紅。

3.2 形成更科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制

土地是農(nóng)民之本，是農(nóng)民最基本的生存條件，因

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此形成科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，保證農(nóng)民合法利益至關(guān)重要。科學(xué)合理的征地補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該是政府根據(jù)土地產(chǎn)值、區(qū)位、土地的用途與價(jià)值、物價(jià)、消費(fèi)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并結(jié)合不同區(qū)域、不同地段確立的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同樣的，對(duì)同一片區(qū)的征地，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這樣既保證了失地農(nóng)民之間的公平，又避免了不必要的地價(jià)糾紛，同時(shí)也減輕了基層干部工作的難度。

3.3 組織失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)

低素質(zhì)是影響失地農(nóng)民再就業(yè)的根本因素，通過就業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)民素質(zhì)是解決農(nóng)民就業(yè)問題的重中之重。政府要有目的聯(lián)合企業(yè)共同開展相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要以餐飲、家政、修理和美容美發(fā)等服務(wù)業(yè)為主，通過學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，幫助失地農(nóng)民快速融入社會(huì)就業(yè)環(huán)境；組織外出打工、自主創(chuàng)業(yè)，廣開就業(yè)渠道；同時(shí)，要有目的的將就地安置、入股安置、住房安置和自謀職業(yè)等多種就業(yè)安置有機(jī)結(jié)合起來。

3.4 積極發(fā)揮政府職能促進(jìn)實(shí)地農(nóng)民再就業(yè)

政府作為基礎(chǔ)服務(wù)部門，有義務(wù)讓失地農(nóng)民生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。因此，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府職能，一是要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，從資金、信貸方面鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；二是要定期組織失地農(nóng)民外出務(wù)工，積極組織和推薦失地農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)；三是要建立一些免費(fèi)組織，專門用于提供職業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、擇業(yè)安置等；四是要加大投入，充分利用現(xiàn)代化的傳播技術(shù)、發(fā)展一些用于失地農(nóng)民就業(yè)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，專門用于收集、整理、發(fā)布、搜索就業(yè)信息。同時(shí)，組織創(chuàng)立一些就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專人專門指導(dǎo)失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）