基層鄉鎮林業行政科學管理探究

郭衛菊

摘 要 作為林業行政管理的具體實施者，鄉鎮林業管理部門要做好自身建設，正視工作中存在的問題，勇于糾正，加強法制宣傳、強化法制意識，嚴格依法辦事，加強監管，建設生態文明，切實保護森林資源。

關鍵詞 基層鄉鎮；林業行政；科學管理

中圖分類號：F326.23 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）24--02

進入新世紀，我國林業快速發展，森林資源穩步增長，生態明顯改善，林業產業迅猛發展。但必須看到，不少基層鄉鎮林業生產力發展水平還比較低，與經濟社會可持續發展的要求還有較大差距，生態建設與經濟發展的矛盾仍很突出，造林綠化和資源保護的壓力大，林業發展還面臨著新情況新問題。這些問題都給林業工作提出了新的挑戰。

1 基層鄉鎮林業管理中的制約因素

1.1 工作范圍廣，頭緒繁多

鄉鎮林業站的工作范圍廣，要面對并開展集體林權制度及其配套改革、林權發證、營林造林、科技推廣、林政執法、森林防火、病蟲害防治、矛盾糾紛調解、生態公益林調整、林木采伐、創新生態公益林管護機制改革、森林資源一類和二類調查及其森林經營方案編制、相關業務培訓以及林業災后重建等多項重要工作，任務相當繁重。同時，林業工作人員服務于鄉鎮政府，有時會被安排其他與林業無關的工作任務，因此難以專心從事林業工作。

1.2 專業設施不到位

林業行政管理需要專業的設施，需要添配森林消防工具、辦公設備、通訊設備、交通設備、辦公場所、員工宿舍以及災后重建物資。但現實是，基礎設施落后，鄉鎮林業站缺少或無計算機及網絡通訊設備，所以無法應用相關的林業信息管理應用系統。

1.3 經費保障與執法工作不適應林業行政為事業編制

由于鄉鎮地方財政困難，除保證基本工資外，一般不會有剩余，執法單位經費嚴重不足。執法檢查、人員培訓及必要的交通、通訊、勘驗取證、裝備所需經費無法落實，嚴重制約了林業行政執法工作的正常開展，嚴重影響林業行政執法效率，影響了執法質量和執法效果。

1.4 管理脫節不少鄉鎮沒有專門設立林業站

在農業服務中心設置林業崗位，由鄉鎮政府負責管理，縣林業部門負責業務指導。鄉鎮農業服務中心或林業工作站的人財物屬于鄉鎮政府直接管理，但林業行政執法由縣林業局管理，導致出現管理脫節、斷檔，難免造成鄉鎮林業站執法不規范、不嚴格。

2 加強林業行政管理的對策

2.1 堅持依法治林，走可持續發展

鄉鎮政府和林業職能部門要想科學管理林業，就必須嚴格依法治理，這是做好林業管理的主要前提。為此，鄉鎮政府和林業職能部門要認真學習國家相關林業法規，用法律法規武裝職能部門人員頭腦，提高他們依法治林的能力。鄉鎮政府和林業職能部門要積極宣傳國家林業法律法規，使廣大村民知曉法律，并自覺遵守法律法規，提高他們種林護林的積極性。此外，林業職能部門在工作中要勇于面對違紀違法現象，在執法過程中起到普及法律、增強村民環保意識的作用。

2.2 理順體制，增加投入

現階段，針對林業管理薄弱的現實，縣級政府要充分認識到林業在國民經濟發展中的作用，在鄉鎮設立林業站，從編制上給予高度重視，并明確規定林業主管部門在業務和人事、財政方面的獨立性，使各級林業部門能夠安心工作，專注于生產管理。同時，避免鄉鎮政府干預林業生產和管理。縣級政府也要加大財政投入，確保林業部門人員工資，辦公、辦案及其執法所需裝備費用所需。林業職能部門要積極爭取上級財政撥付，拓展資金來源渠道；同時，要加強對財政撥付資金的管理，實行嚴格的財政責任管理制度，使每一分錢落到實處，確保林業發展有可靠的資金保障。

2.3 提高素質，加強執法

要采取培訓、輪訓等方式對林業行政執法人員、執法監督人員進行法律知識和業務知識的培訓，熟練掌握法律法規，準確適用法律法規和規章；加強對行政執法人員及執法人員的職業道德教育，增強其工作責任心，通過不斷的學習，提高執法人員的素質，在實踐中堅持依法行政，文明執法。林業管理人員要以身作則，嚴以自律，自覺做到持證上崗；健全行政執法人員資格制度，注重執法形象，著裝整齊，嚴格執法標準，規范執法程序、執法行為、執法語言和執法文書，對執法環節、步驟進行具體規范，公開執法結果。全面落實執法責任制、基層監督制度和責任追究制度，認真開展行政執法檢查，確保做到依法行政、文明執法。

2.4 推進林業改革

深入推進林業產權制度改革，切實抓好林權制度改革試點，把改革引向深入。實施林業管理責任制，劃分為塊，指定管理責任人，依據管理實行獎懲制；建立林業管理網格化網絡，每村、每個管區為一個格，每個格各自獨立而又相互聯系，信息及時共享，使基層鄉鎮林業管理統一化；要積極探索，勇于實踐，認真總結、借鑒已有的成功做法和有益經驗，最大限度地解放和發展林業生產力；加強生態建設的要求，穩步推進林業資源管理體制改革，抓好試點工作；本著“精簡、統一、效能”的原則，在鄉鎮機構配套改革中，科學合理地設置鄉鎮林業工作站，為鄉鎮林業站的改革與發展提供指導。

林業作為國民經濟的重要基礎產業，是不可或缺的公益事業，既有明顯的經濟效益，也有無法代替的生態效益。作為林業行政管理的具體實施者，鄉鎮林業管理部門要做好自身建設，正視工作中存在的問題，勇于糾正，加強法制宣傳、強化法制意識，嚴格依法辦事，加強監管，建設生態文明，切實保護森林資源。

（責任編輯：劉昀）