加強基層林業科學管理促進天然資源工程保護

王長春 彭定清 譚小芳

摘 要 天然資源保護是黨中央、國務院實現國民經濟社會可持續發展做出的重大戰略決策，而林業生產要以經濟效益為中心轉向以生態效益為中心，加強天然資源的保護與發展是一條重要途徑。對于基層林業單位而言，天然資源工程的保護也是其重要的工作內容之一?；诖?，從基層林業管理的角度提出加強天然資源保護工作的建議。

關鍵詞 基層林業單位；林業管理；天然資源

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）24-0-02

天然林資源保護工程是備受矚目的生態建設工程，而加強天然林資源的保護與管理，對促進我國生態環境的改善、提高人們生活質量、實現我國林業的可持續發展均有著重要的現實意義。基層林業站是林業管理最基層的單位，其主要工作職責包括政策宣傳、規劃設計、資源管理、生產組織、社會化服務及科技推廣等。在保護天然林資源方面，可以從以下幾個方面展開工作。

1 加強現有天然林資源的保護

針對現有天然林資源加強保護可以從以下幾個方面著手進行。首先，爭取國家更多的資金投入，建立天然林資源保護區，強化林地保護管理，基層林業管理單位要嚴格執行征、占用林地制度，一旦發現有非法征占保護區內林地行為，則要及時向上級主管單位進行匯報，協助查處，防止天然林保護區被非法侵占。全面實現保護林區內木材禁伐，以免破壞天然林資源及保護區內的生態平衡，促進保護區林木正常生長。其次，要將天然林資源保護區的采伐限額管理落到實處，基層林業單位要嚴格執行國家相關的森林資源保護法律法規，對于天然林資源保護而言，限額采伐管理是保護天然林資源的重要措施，特別是要嚴格遵守相關的采伐審批程序，與上級林業主管部門積極配合，加強農民自用材、培植用材及燒材的采伐管理，如發現無證采伐或超限額采伐的情況，則要立即制止，并上報上級主管部門。最后，要加強林權管理。在發放林權證的過程中，基層林業管理部門要起到積極的協助、協調作用，幫助上級主管部門高效、準確的完成林權證發放工作，明確森林資源的權屬關系；如果發現出現林權糾紛事件，則要積極協調各相關人員，保證集體林區穩定、有序的生產和活。此外，還要對木材的流通及木材經營加工等過程加強監督與管理，基層林業單位是保證木材運輸及加工的一線部門，要求各林業生產經營企業嚴格執行憑證運輸木材制度，發現非法運輸木材的行為則要依法嚴格查處；與相關部門緊密配合，將天然林保護區、周邊地區的木材經營加工單位作為重點監督對象，如其存在非法經營加工木材的行為，則要協助相關部門依法查處。

2 加強護林員隊伍建設

天然林資源保護區護林員工作職責是否充分發揮出來會對天然林資源保護產生直接影響，基層護林員是林業管理體系中的最小單位，其主要職責是與基層林業站配合，保護管護區域，采取各項保護措施完成管護任務；做好“三防工作”，三防即防火、防治病蟲害及防止亂濫伐。保護林區內堅決杜絕毀林開墾行為，不得通過破壞林地采沙、采土、采石。由此可見，護林員隊伍的建設與提高是影響到天然林資源保護任務是否能落到實處的重要因素。相對其它工作來說，護林員工作具有工作地點分散、時間自由度大的特點，且很多地方的護林員素質高低不同。針對這種情況，基層林業單位要面向社會公開、公正、公平的選聘護林員，加強培訓，使其明確護林員的目標責任，并實施淘汰解聘制，通過各個環節強化管理工作。具體而言，護林員隊伍的建設可以從以下幾個方面著手。

首先，堅持護林員公開聘用制。護林員應聘時要先提出申請，村民委員會小組再向基層林業單位推薦，由其負責護林員資格的考核，然后再經上級林業單位主管部門審核、公示，即批準聘用。其次，為護林員提供更多的學習渠道?；鶎恿謽I單位要多組織培訓活動，向護林員講解更多的相關法律知識，使其明確管護對象及管護內容，采用科學的管護形式來提高管護水平。再次，實施護林員管護目標責任制。基層林業單位要與每個護林員簽訂管護合同，合同中明確其需要管護的區域、面積、職責及相關報酬，護林員必須定期向基層林業單位報告其管護的林區情況。以此為基礎，基層林業單位再進一步細化、量化護林員的管護任務，對其進行目標管理，將護林員的管護任務及管護計劃公布于眾，便于群眾監督。最后，在護林員的人力資源管理中實行淘汰解聘制度，對護林員的日常工作表現進行評價，結合年終的考核結果進行人事淘汰及晉升，如護理員考核結果低于管護要求，或日常工作中有不認真履行職責的行為，

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則要及時予以解聘，提高護林員隊伍整體的綜合素質與專業素質。

3 拓展天然林資源保護的資金渠道

除上述措施外，還可通過以下措施提高天然林資源保護效果。

一是建立生態效益補助費征收制度。目前，我國很多天然林資源保護效果不盡人意，很大程度上是由于缺乏管護資金所致，生態效益、消費得不到及時、合理的補償，缺乏資金投入。針對這種情況，要按照受益者的權力及義務互相結合的原則，對天然林資源的直接受益單位征收生態補償費。

二是嚴格執行育林基金征收的相關法律法規，這部分費用主要征收對象包括林區采礦企業、煤炭企業等。除了積極爭取省、市對保護區的投資，還要將水源涵養林納入縣級財政預算，保證林業保護工作的正常開支。

三是在保護現在森林資源的基礎上努力創造條件，將天然林資源的優勢充分發揮出來，積極辦經濟實體，增強林區的自我生存功能。依托自然條件適度、適時的開發生態旅游資源。一方面，請專業規劃團隊對天然林保護區的發展設計一套長遠規劃，在統一協調下提高自然保護區開發的有序性及科學性。遵循因地制宜的原則，在分類指導、科學開發、突出特色的指導思想下，以天然林木、山脈、小溪、山泉和小瀑布等自然景觀為主體進行開發，并結合開發多種經營。還可大力發展種植業及養殖業，當然要以不改變林地用途、不會對林區生態功能產生影響的前提下進行。另一方面，要加快基礎設施的建設，要發展林區旅游業，完善的基礎設施十分必要，包括村級公路的建設、有線電視、網絡建設等。因此，要爭取更多國家、省市的資金支持，積極開據各種資金渠道。

4 結語

總之，實施天然林保護工程是黨中、國務院站在中華民族生存與發展的高度和實現國民經濟社會可持續發展做出的重大戰略決策，是林業實現由木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變的重大舉措，因此要加強天然林資源的建設與保護，以實現我國林業的可持續發展。

（責任編輯：趙中正）