淺談林業可持續發展

郭斌 郭小奇

摘 要 林業既是國民經濟的關鍵部分，也是解決能源問題和環境問題的重要環節。20世紀末，當全球面臨能源與環境雙重挑戰時，可持續發展觀念承運而生，進入21世紀，可持續發展觀念已經根植到世界的每個角落，不論是發達國家還是發展中國家，不論是科技工作者還是普通公民，思維的深處早已種下可持續發展觀念的種子并且在不斷生長傳播。我國經歷了長達30 a的經濟高速發展，資源和環境付出了難以想象的巨大代價，但實踐和理論都告訴我們，以資源為代價的發展是要不得的。當前，整個國家經濟正在轉型，林業發展正處在關鍵時期，但卻面臨著森林資源不足的困境，因此，必須把可持續發展的理念深入到林業建設的制度、政策、法律等各個層面，構建一套全新的、可持續發展的政策法律體系，以實現森林資源的保護和林業產業的可持續發展。

關鍵詞 林業；可持續發展；環境

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）24-0-02

改革開放后，隨著經濟的不斷發展，人民生活水平逐年提高，林業在國民經濟中的重要地位漸漸彰顯。新世紀以來，以保護和恢復林業植被、為社會提供林產品，確保林業建設成為我國可持續發展戰略中重要的一環。林業的可持續發展注定是我國可持續發展的必經之路。

1 林業可持續發展的概念

目前，如何走可持續發展是人類面臨的共同問題，但走可持續發展的道路現已成為共識，并且成為大多數國家地區在發展經濟、保護環境以及利用資源方面所遵循的原則。我國非常重視生態環境建設和可持續發圻展問題，1994年制定了《中國21世紀議程》，并且把可持續發展原則作為基本國策貫徹執行。

林業簡單地講，就是經營森林資源。為經營森林資源組織起來，以進行木材等林產品生產和保護性經營并以后者為基礎的基礎產業和公益事業。林業可持續發展是在1992年的世界環境發展大會上提出的，是指通過綜合開發培育和利用森林，以發揮其多種功能，并且保護土壤、空氣和水的質量，以及森林動植物的生存環境，既滿足當前社會經濟發展的需要，又不損害未來滿足其需求能力。

具體而言，林業可持續發展具有4個目標特征，即生態、資源、經濟和社會可持續發展。具體內涵表現在3個方面：經濟能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率，人均收入、資源儲量、資本可替代性等；社會合力，即人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩定性及體制合理性等；生態支持力，即生態自我調節力、生態還原力、資源承載力和環境資源等。

2 林業可持續發展的目標

林業可持續發展的目標應該立足于全國一盤棋，從整體利益考慮，從大局目標出發，由相互聯系相互制約的生態環境目標，社會目標，經濟目標所構成。其中環境目標為提高森林覆蓋率，保障生態系統的穩定[1]。社會目標以穩定的環境，保障社會穩定。經濟目標為提供更加豐富的林產品，滿足人民群眾日益增長的林產品需求。

3 我國林業可持續發展的現狀和存在的不足

進入21世家，隨著互聯網的應運，整個世界的聯系恍如一村，信息傳播跨越宗教和國界的壁壘，人們的知識和思維也隨之爆炸式發展和進步，但是上個世紀工業發展造成的污染和破壞，卻不能及時隨之改良。改革開放以來，我國的綜合國力不斷提升，以環境為代價的發展早已摒棄，保護環境，和諧發展已經成為全國各階層的共識。近10 a以來，雖然我國林業取得了不錯的成績，但是和國際相比還有很多的不足之處，還面臨著許多考驗和困難。

首先是總量不足。我國的森林覆蓋率僅僅相當于世界平均水平的60%，居于世界較低水平，人均森林面積更是不足世界平均水平的1/4，并且我國森林覆蓋分布不均，整體分布東多西少，占我國國土面積30%的西北五省森林覆蓋率只有全國的1/20。

其次，階段森林經營政策不夠合理。不合理的政策從經濟上抑制了經營單位的長期投資，長遠發展的積極性。據調查，當前，很多林業經營單位撫育生產的木材規格大部分在10 cm以下，成為沒用的廢棄木材，并且木材商品價格極其低廉，再加上高額的林業稅費和采伐、運輸等直接、間接地生產成本，很多林業經營單位根本沒有如想象中的盈利反而虧損累累，導致整個社會的流動空閑資金對于林業投資、林業生產項目談之色變、畏之如虎。

最后，資金投入不足，基礎設施落后。目前，國家工作重心仍然在經濟建設上，對于林業的投入和其他行業遠遠無法相比，林業經營的基礎設施建設長期沒有發展，遠遠落后于其他國家，無法滿足林業發展的需要，甚至影響林業工作的正常開展，特別是依靠天然更新、封山育林恢復森林植被的深山區，因為資金缺乏無力修筑林道導致森林經營活動難以開展[2]。

4 實現可持續發展的對策

黨中央、國務院早就認識到林業資源在國家經濟中的重要地位，認識到林業發展在整個國家可持續發展戰略中的重要地位和關鍵性的作用，明確強調林業發展對于國家可持續發展的重要地位，強調林業發展在生態建設中的重要地位，強調林業建設在西部大開發戰略中的基礎地位，強調林業發展對于間冰期氣候變換的特殊地位。但20世紀，我國整體經濟實力還非常薄弱，國家每年財政收入非常有限，必須量入為出，必須精打細算把每一分錢都要用到刀刃上。21世紀，隨著國家財力的提升天然林保護工程隨即排上日程，林業發展迎來了云霽日出，迎來了新的發展。黨中央、國務院發布一系列指示，要求各級政府應該積極調整林業政策，與時俱進，積極發展和完善林業規劃，一切從實際出發，從當地的實際出發，開動腦筋采取一系列新的辦法、措施力求使得我國林業獲得全面的協調煩人可持續發展。具體而言，實現林業可持續發展，應該從以下幾個方面入手。

4.1 應當完善機制，強化責任

實現林業的可持續性發展，首先必須完善管理體制，強化責任機制。將責任落實到具體的部門，落實到具體的負責人身上。具體而言，地方林業管理部門必須把林業工作中的任務和責任層層負責，把責任落實到具體的責任人身上。

4.2 完善林業可持續發展的法律機制

目前，關于林業的單行法主要有《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。在《森林法》的立法目的中就體現了可持續發展的思想。如“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林儲水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要，制定本法。”但是我國《森林法》制定于20世紀80年代年代，修訂于90年代，在林業立法方面，不論立法技巧、立法技術以及對于林業法律制度的完整性、嚴密性考慮都存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現方式、法律責任等方面的制度內容還有不夠明確之處。當前，我國必須及時考慮重新修訂新的森林法以及其他配套單行法律。

4.3 依法管理，保護立業資源

過去和現在的經驗教訓告訴我們，林業的發展要求不能只看眼前利益，而要著眼長遠走可持續發展的道路。

一是要加強對于林產品的流通進行管理，著重加強對于木材運輸證件的管理，建立健全林產品運輸證件的制作、發放、檢驗等環節，建立嚴格的管理制度，規范林產品運輸證件的發證程序，明確林產品運輸管理證件的發證條件，確保林產品運輸證件依法發放，提高林產品運輸證件發放的辦事效率；加強林業檢查站軟件建設和硬件建設，軟件方面要通過考試招聘本科以上學歷，有豐富法學、管理學、林學知識的年輕人；硬件方面要合理調整林業檢查站的布局和辦公場所的建設；不斷加強對林業檢查管理人員的培訓和教育，培養出一批人，培養出一批有能力、有理想、高素質、高品德的林業接班人，規范林產品運輸監督檢查行為。

二是下大力氣落實森林防火工作，認真貫徹落實國務院修訂的《森林防火條例》，全面落實地方各級人民政府行政首長負責制、包保責任制和森林防火成員單位職責制，加強森林防火指揮部辦公室的建設和管理，突出抓好火災預警監測、防火道路、林火阻隔等基礎設施建設，加強森林火災撲救應急演練，堅決杜絕群死群傷和重大森林火災事故發生，降低森林火災損失，確保森林火災受害率在萬分之五以下。

三是一步強化林業有害生物防治工作，全面加強監測預警、檢疫御災、防治減災工作。將成災率控制在4.6‰以下，無公害防治率75%以上，測報準確率84%以上，林木種苗產地檢疫率99%以上；加強松材線蟲病預防除治，認真開展好松材線蟲病的春秋季普查工作；加強對外來包裝材料的封堵，加大無植物檢疫證運輸的處罰力度，嚴防外來危險性林業有害生物的傳人。

林業的生態效益和經濟效益二者之間不是孤立的，作為馬克思主義者，看問題一定要用聯系的、發展的、全面的眼光看問題，決不能孤立的只見樹木不見森林，要深刻的認識到生態效益和經濟效益二者是相互聯系互相統一的，忽視一方單純追求另一方效益是不可取的，忽視環境效益而過度追求經濟效益可能會獲得前期經濟的高速增長，但后期經濟效益的發展卻會因生態的滯后而受到嚴重的制約，使經濟效益和生態效益雙雙停滯不前甚至曲折倒退。當然，對經濟效益和生態效益的注重，一定要兩者兼顧，決不能因為生態效益影響經濟效益，也就是單純注重生態效益而放棄必要的經濟效益，那么終究會導致生態效益和經濟效益雙雙滑坡倒退，“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”，缺乏強有力的經濟實力支撐，生態效益的就會失去考慮的價值，成為社會發展中的次要矛盾。

參考文獻

[1]陳光輝.我國林業可持續發展問題淺析[J].科技創新導報，2008（5）.

[2]呼俊霞.森林可持續經營是林業可持續發展的核心[J].中國林業，2009（1）.

（責任編輯：劉昀）