中國參與2030年議程全球伙伴關系的戰略思考

【內容提要】 聯合國2030年可持續發展議程已基本完成制定工作，關注焦點正轉向后續執行和監督，這很大程度上需要強有力的全球伙伴關系加以支持。對中國而言，參與2030年議程的全球伙伴關系意味著對成本與收益的平衡。在收益方面，中國的實力決定了物質性收益較小且領域有限，但在非物質性收益方面可能有較大潛力。相比之下，中國需要為全球伙伴關系貢獻更多物質性公共產品，但非物質性特別是思想性公共產品的提供可能會遭到抵制。因此，中國參與全球伙伴關系的獲益結構可概括為：物質性成本高于收益，非物質性收益具有較強不確定性。慮及自身發展中國家身份和未來發展的不確定性，中國參與2030年議程全球伙伴關系的戰略可以是：在全球性多邊論壇作出明確戰略承諾，在雙邊（集體）論壇作出切實的物質承諾，通過倡導2030年議程促進國內全面深化改革。

【關鍵詞】 聯合國 2030年可持續發展議程 全球伙伴關系 中國角色

【作者簡介】 張春，上海國際問題研究院外交政策研究所研究員

【中圖分類號】 D815

【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2015）05-0112-16

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201505008

2000年啟動的聯合國千年發展目標（MDG）即將于2015年年底到期，經過此前四年多的全球性咨詢和開放性討論后， 接替MDG的聯合國2030年可持續發展議程（以下簡稱“2030年議程” ）的制訂工作已基本完成，并將于2015年9月的聯合國發展峰會期間正式通過。盡管相關爭論仍在繼續，但對2030年議程的關注重點正逐漸從早期的目標框架建構，轉向更為具體的執行手段、后續落實和全球發展伙伴關系（以下簡稱“全球伙伴關系” ）等方面。考慮到MDG從規劃到具體落實耗時長達五年（2001—2005年），國際社會普遍希望能夠推動2030年議程盡早落實。由此而來，對全球伙伴關系的關注正日漸上升，因為無論是執行手段還是后續落實，最終都與全球伙伴關系密切相關。作為新興大國的重要一員，中國在2030年議程的全球伙伴關系中的作用，受到國際社會的普遍關注。2015年5月13日，中國外交部公布的第二份聯合國2015年后發展議程（以下簡稱“2015年后議程”）政策立場文件也論及“全球發展伙伴關系”，但并未論及中國的潛在貢獻。 顯然，中國不可能、也不會回避自身在2030年議程中全球伙伴關系中的貢獻問題，但任何參與全球伙伴關系的戰略規劃都必須首先對其成本—收益加以評估。以此為出發點，本文試圖結合對2030年議程目前有關執行手段、后續落實及全球伙伴關系的目標倡議的分析，考察中國參與2030年議程全球伙伴關系的獲益結構，并提出中國參與全球伙伴關系的戰略設計。

一、中國參與全球伙伴關系的潛力分析

盡管取得了重大成就，但MDG到2015年底難以全面實現，仍是少有疑問的。導致這一尷尬的原因之一在于全球伙伴關系（MDG第8項目標）的執行不力。基于這一教訓，聯合國秘書長2015年后聯合國發展議程高級別名人小組（High-Level Panel of Eminent Persons on the Post-2015 Development Agenda，以下簡稱“高級別小組”）在2013年5月呼吁建立“新全球伙伴關系”。 2014年12月4日公布的聯合國秘書長綜合報告指出，2030年議程應當有六個基本要素，其中之一就是“伙伴關系：為可持續發展促進全球團結”。 在上述政治性呼吁之外，對2030年議程全球伙伴關系最為詳盡的討論和規劃是聯合國大會可持續發展目標開放工作組（Open Working Group of the General Assembly on Sustainable Development Goals，以下簡稱“開放工作組”）提出的2020年議程目標框架。于2014年8月12日正式提交聯合國秘書長的開放工作組報告的第17項目標名為“加強實施手段、重振可持續發展全球伙伴關系”，下面有19個具體目標，全部指向全球伙伴關系建設。在其余16個目標所附的43項執行手段中，另有31項明確提及國際合作， 也可歸入全球伙伴關系的范疇。換言之，在涉及執行手段、后續落實和全球伙伴關系的共計62項具體目標中，有50項明確涉及國際合作。可以認為，全球伙伴關系的落實情況，將極大地影響2030年議程的完成預期。

作為新興大國的重要一員，中國被認為對2030年議程全球伙伴關系的建設至關重要。例如，聯合國秘書長在其綜合報告中指出，南南合作下的新興經濟體大力加強團結令人鼓舞。更多國家需要致力于為國際公共融資提供捐助，并確定具體目標和時間表。 又如，非洲在其有關2015年后議程的非洲共同立場和“2063年愿景”（Agenda 2063）第一個十年執行規劃（2013—2023）中都強調，非洲的可持續發展需要外部融資的支持，其中有相當一部分來自于包括中國在內的新興大國。 對以西方為主導的國際社會而言，由于尚未完全從2008年的全球金融和經濟危機中恢復過來，再加上新興大國的群體性崛起，要求以中國為代表的新興大國更多地貢獻于2030年議程全球伙伴關系也就合乎情理。盡管在開放工作組倡導的目標框架中并未明確列出具體目標，但有關加強國內資源調動（具體目標17.1）、從多方面調動額外財政資源用于發展中國家（具體目標17.3）、幫助發展中國家實現長期債務可持續性（具體目標17.4）以及其他有關南南合作、三角區域和國際合作、技術轉讓等都要求新興大國為全球伙伴關系作出更大貢獻。

中國的確有重大潛力貢獻于2030年議程全球伙伴關系的建構。這首先源于中國自身在落實MDG及參與MDG全球伙伴關系中所取得的成就。中國是第一個提前實現減貧目標的發展中國家。中國極端貧困人口減少數量占全球減貧總數的2/3，為世界減貧事業作出了巨大貢獻。同時，作為一個負責任的發展中國家，中國在南南合作框架下，為120多個發展中國家實現千年發展目標提供力所能及的支持和幫助。

其次，中國較早倡導建立新的全球發展伙伴關系。早在中國共產黨第十八次全國代表大會上，中國就提出“在謀求本國發展中促進各國共同發展，建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系，同舟共濟，權責共擔，增進人類共同利益”；其中“建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系”倡議，比高級別小組提出“新全球伙伴關系”倡議早了半年時間。另外，中國還公布了兩份有關2030年議程的政策立場文件。2013年9月公布的第一份政策立場文件，既是大國中的第一份，也是全球范圍內最早的一批政策立場文件之一。而2015年5月公布的第二份文件，則專門提出“建立更加平等均衡的全球發展伙伴關系”。

最后，中國還與其他國家特別是發展中國家合作，積極推動2030年議程全球伙伴關系的建構。中國曾通過多個多邊外交平臺發出呼吁，倡導強化全球發展伙伴關系，如2012年7月在北京召開的中非合作論壇第五屆部長級會議 和2013年3月在南非德班召開的金磚國家領導人會議。 在有關2030年議程的政府間談判中，西方國家為了盡量降低自身未來在全球伙伴關系中的潛在負擔，不斷試圖推翻既有的談判成果，特別是“共同但有區別的責任”原則。對此，中國與廣大發展中國家特別是七十七國集團共同抵制，明確表示不希望看到推倒重來的局面， 這對有關全球伙伴關系的建構有著重要意義。

當然，中國參與全球伙伴關系也面臨一些制約，其中最為重要的是國內協調困難。盡管一個由30余個部委組成的部際協調機制在2012年已經建立，但除外交部、商務部和財政部之外，其余部委事實上只有在被上述部門詢問立場或建議時才參與，平時并不關注這一問題。例如，截至目前聯合國公布的最新、最為詳盡的各國在開放工作組談判中提議的具體目標的數據，是為2013年5月開放工作組第11次會議準備的工作文件。該文件共列舉了16個重點領域（即后來的“目標”）和140項具體目標，中國提議30項具體目標，遠比印度（6項）、俄羅斯和南非（各1項）多，巴西也僅比中國多3項。 但需要指出的是，由于各部門參與程度不一，中國在教育、氣候變化、海洋資源保護和可持續利用等三個重點領域沒有任何表態。這很大程度上說明相關部門的參與明顯不足。

二、中國參與全球伙伴關系的潛在獲益

迄今為止，中國在2030年議程制定中的態度積極，這一方面源于中國對自身未來發展的基本判斷，另一方面則源于中國在逐漸發展起來之后嘗試提供更多國際公共產品，特別是代表發展中國家爭取更高的國際地位和實際利益。結合日益增長的經濟實力，中國參與2030年議程全球伙伴關系的潛在獲益更多是非物質性的，而不是物質性的經濟利益回報。具體而言，中國從2030年議程執行和全球伙伴關系中的獲益更多是非融資性和政治性的，環境性、社會性獲益其次，融資性、經濟性收益最小。依據潛在獲益的大小，中國的潛在獲益可分為四類：

第一，獲益潛力最大的領域是中國國家形象的有效改善。中國可通過提供更多國際公共產品，如提供官方發展援助，協助發展中國家實現長期債務可持續性（具體目標17.2），在科學、技術和創新等方面加強南北、南南和三方合作（具體目標17.6），為發展中國家提供能力建設資助（具體目標17.9），加強促進可持續發展全球伙伴關系（具體目標17.16），促進公私伙伴關系（具體目標17.17）等，展示自身作為國際體系中負責任大國的意愿和能力，全面提升中國的國家形象。

第二，獲益潛力相對較大的領域是中國在全球治理和國際規范制定中的話語權提升。2030年議程的核心是可持續發展目標（SDGs），它對中國未來的發展空間有重要影響。改革開放30余年來，中國經濟快速發展，但其環境后果也較為嚴重并將持續顯現。因此，在2014年12月發布的《中美氣候變化聯合公報》中，中國正式提出，爭取到2030年實現溫室氣體排放達到峰值，此后轉入下降通道。 與新一任中國領導人的“四個全面”特別是“全面深化改革”相結合，可以認為，未來15年即2030年議程的執行期（2015—2030）是中國環境治理、經濟結構轉型等國內發展戰略的關鍵時期，因此中國對2030年議程的絕大多數目標和具體目標是持歡迎態度的。正如中國政府第二份政策立場文件所指出的，“中國經濟進入新常態，經濟下行壓力加大，發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，農業基礎依然薄弱，資源環境約束加劇，創新能力不足，轉變經濟發展方式和調整經濟結構任務艱巨”，因此中國政府“將堅持從本國國情出發，將落實2015年后發展議程與本國發展戰略有機結合，與世界各國攜手并肩，為打造人類命運共同體，實現各國人民的美好夢想而不懈努力”。 正是基于這一戰略判斷，中國提出要推動構建全面、均衡的國際發展合作架構。為了加強后續落實，中國建議重點審議官方發展援助（具體目標17.2）、技術轉讓（具體目標17.6，17.7，17.8）和能力建設（具體目標17.9）等承諾落實情況。為了確保2030年議程的更好落實，中國也支持有關“數據革命”（具體目標17.18，17.19）的呼吁。盡管中國仍相對謹慎地使用“加強數據統計”等詞匯，但中國在2014年11月宣布決定采納國際貨幣基金組織（IMF）數據公布特殊標準仍表明，中國可為全球伙伴關系中的數據透明度、數據革命作出更大貢獻。

第三，獲益潛力相對較小的領域是經濟或物質利益回報。首先，經過改革開放30余年的發展，中國已經有相對充裕的資金用于自身的發展，因此在2030年議程框架下獲得更多官方發展援助的可能性將大大下降；相反，中國需要承擔更大的對外援助責任。盡管如此，中國從其他發達國家獲得社會性、法律性援助或社會基礎設施類援助的機會仍然存在，中國仍可繼續從全球融資體系中獲益，盡管可能會持續下降。其次，在發展援助之外，2030年議程也致力于推動世界貿易組織下多哈回合談判取得進展，建立一個更加普遍、有章可循、開放、非歧視和公平的多邊貿易體系（具體目標17.10），這將有助于改善中國的對外貿易環境，促進中國對外貿易的持續發展。再次，國際技術轉讓特別是環境友好型技術（具體目標13.a、15.a），也將有助于推動中國當前的經濟結構改革，特別是促進可持續發展。最后，對發展中國家的賦能技術的利用（具體目標17.8），特別是信息和通信技術的利用，也有利于中國信息與通信類企業的海外市場開拓。

最后，還存在一些不確定性相對較高的隱性獲益。例如，考慮到中國是一個農業大國，因此具體目標2.a（通過加強國際合作，增強發展中國家特別是最不發達國家的農業生產能力）可能有助于改善中國的農產品和農業技術的國際市場環境；而具體目標2.c（幫助限制糧食價格的極端波動）也將有助于中國國內市場的價格穩定。又如，具體目標3.b（支持研發防治傳染性和非傳染性疾病的疫苗和藥品）可能促進中國國內的藥品研究和制藥水平，并潛在有利于中國藥品出口。再如，具體目標6.a（幫助發展中國家開展與水和環境衛生有關的活動和方案，包括集雨、咸水淡化、用水效率、廢水處理、回收利用和再利用技術）如得以實現，對于提升中國集雨、咸水淡化、用水效率、廢水處理、回收利用和再利用技術均有積極意義；具體目標15.b（為可持續森林管理提供資金，推動森林管理，包括促進保護和重新造林）可能促進中國在森林保護方面的努力，對緩解日趨嚴重的沙漠化相當重要。需要指出的是，上述領域的獲益都存在較大的不確定性，因此很難歸入明確的獲益之中。

三、中國參與全球伙伴關系的潛在成本

作為最大的發展中國家，中國已經為推動其他發展中國家落實千年發展目標、實現共同發展作出了重要貢獻。在此基礎上，中國愿意為2030年議程全球伙伴關系作出更大貢獻。中國政府認為，“應建立更加平等均衡的全球發展伙伴關系，致力于促進共同繁榮與發展，其核心仍是南北合作，南南合作是南北合作的有益補充。應加強發展籌資，發揮南北合作的主渠道作用。發達國家應履行官方發展援助的承諾，切實提供發展援助，加大對發展中國家尤其是非洲國家和最不發達國家支持力度。發展中國家應繼續加強南南合作，團結互助，共謀發展。”

相對于中國獲益更多的是非物質性、政治性而言，中國參與全球伙伴關系的潛在成本更多是物質性的。具體而言，中國的潛在成本也可以依大小分為三類：

第一，中國參與2030年議程執行和全球伙伴關系的最明顯和最大的成本是增加對可持續發展全球伙伴關系的物質性貢獻，特別是可持續發展目標融資、債務減免、關稅減免與貿易促進、技術轉讓等方面。盡管中國短期內不會圍繞官方發展援助指標作出明確承諾，但不同政府部門的立場差異仍表明中國增加官方發展援助的可能。例如，對外交部而言，堅持“共同但有區別的責任”原則仍是核心，因為“這是國際社會在發展領域的重要共識，是開展國際發展合作的基礎”。 相比之下，負責對外援助的商務部對此開放得多，2014年12月15日正式實施的商務部部令《對外援助管理辦法》本身便能體現這一態度變化。在2014年4月該文件的公開征求意見稿中，仍保留了傳統的“量力而行，盡力而為”字樣，但12月正式實施的最終版卻將其刪除，這意味著中國可能為國際發展融資貢獻更大力量。 而在負責資金分配的財政部看來，中國目前有相對豐厚的資本特別是外匯儲備，完全可將部分資金用于促進國際發展合作。

第二，中國也需要為全球伙伴關系的平臺建設貢獻力量。2030年議程本身是一種國際發展合作的努力，但它也涉及諸如安全、人權、治理等其他非發展目標。因此，2030年議程全球伙伴關系的平臺可能與其他領域的既有平臺或類似機制存在重疊之處。因此，在2030年議程的執行措施和后續落實中，中國需要與國際社會一道，共同梳理全球伙伴關系的平臺體系，盡量減少重復。根據與議程核心目標SDG的關系，2030年議程全球伙伴關系的平臺建設可有四種類型（表1）：

一是“SDG平臺”，即置于SDG或2030年議程框架內討論的，主要涉及SDG的融資安排。盡管2015年7月在埃塞俄比亞舉行的第三次聯合國融資大會（Finance for Development， FfD）被寄予厚望，但該機制仍是一個綜合性機制。就2030年議程的全球伙伴關系而言，其適當平臺應是目前已經運作的政府間可持續發展融資專家委員會（Intergovernmental Committee of Experts on Sustainable Development Financing，ICESDF）。

二是“SDG+平臺”，即SDG與現有平臺相結合產生的平臺，主要包括：SDG框架內的貿易促進措施，必須與WTO下的多哈回合談判相結合，也可利用聯合國貿發大會（UNCTAD）作為輔助性談判平臺；技術轉移問題可能涉及世界知識產權組織（WIPO）和聯合國南南全球技術產權交易所（SS-Gate）；由于私營資本根本上是逐利的，不太可能對教育、水、衛生等公益性項目投資，因此私營部門的動員需要公共資金、政府等做好前期準備，特別是相關的投資環境創造和投資保護問題，因此必須在SDG的框架下結合雙邊和諸多投資保護協定來進行談判。

三是“SDG外平臺”，即SDG談判基本不會對既有進程產生太大影響的議題，需要在原有平臺上繼續討論，SDG談判可成為一個積極的推動因素。具體議題包括：全球治理改革取決于更為具體的全球治理議題，希望通過SDG談判及全球伙伴關系的建構來改變整個全球治理的結構或改革既不可能，也不現實，如國際貨幣基金組織和世界銀行的改革；全球宏觀經濟體系穩定，也不可能通過SDG談判解決，更需要在二十國集團（G20）或世界貿易組織等既有機制框架內推進；氣候變化也必須充分尊重現有的機制。

四是“新創平臺”，即在相對不成熟或缺乏相關機制的議題上，在SDGs

談判的同時，需要思考如何創建相應的機制來落實這些專門議題的談判，否則所取得的成果可能難以維持。具體的議題包括：可持續消費與生產，這需要從根本上改變各國人民的生產與消費習慣，就中國而言需要改變長達幾千年的儲蓄文化，實現國內經濟增長方式從外需拉動型轉向內需推動型，因此僅靠SDG本身所達成的安排極可能是短期的，需要另行建立更為宏觀和長期的談判機制；數據革命，盡管短期內在SDG需要擁有比MDG更好的、更及時的數據等方面有著較高共識，但這種共識更多是技術性的，隨著數據革命推進，很可能對國家的統計能力、數據主權、數據獨立等產生影響，屆時數據革命會上升為一個政治問題，在SDG談判過程中達成的安排可能會不具有政治約束力，因此需要另建機制從政治和技術兩個層面同時討論。

第三，中國還需要為可持續發展全球伙伴關系貢獻新的理念，其中最為重要的有兩個方面：一是中國改革開放以來對平衡發展與安全相互關系的理念，即有關“發展—安全關聯”的中國理念；二是中國作為一個快速崛起的發展中國家，其對南南合作理念的發展也會作出重大貢獻，特別是在如減貧、技術轉讓、資本積累等方面。

四、中國參與全球伙伴關系的戰略設計

需要指出的是，上述中國參與全球伙伴關系的潛在收益與成本并非固定的，由于中國自身和國際社會在未來15年里的發展都仍充滿不確定性，因此必須看到中國參與2030年議程全球伙伴關系的獲益結構的未來發展走勢，并結合前述相對靜態的成本—收益分析確立中國的參與戰略。

在未來15年內，中國參與全球伙伴關系的獲益結構可能出現以下三方面的不利情況。第一，就物質性獲益而言，中國從全球伙伴關系中的獲益可能因自身發展而持續下降，而相應的中國的物質性公共產品提供可能持續上升。換言之，中國參與2030年議程全球伙伴關系的物質性成本與收益間的剪刀差可能日益拉大。如果在未來15年內，中國經濟仍能保持穩定增長態勢（盡管增長速度可能放緩），那么外部對中國的援助將進一步減少，即中國從國際融資中的獲益會進一步下降；同時，中國需要承擔的國際融資責任則會進一步上升，中國可能被要求加入經合組織發展援助委員會（OECD-DAC），當然也不排除未來主動加入的可能。這樣，中國對外援助將受到國際監督，甚至不排除被設定指標的可能。盡管國際貿易體系的開放度上升可能為中國帶來更好的國際貿易環境，但隨著實力穩定增長，中國需要在更大程度上對發展中國家開放市場、提供更多促貿援助，兩相抵消，中國的成本—收益剪刀差也呈拉大態勢。

第二，就非物質性獲益而言，貢獻更多國際公共產品未必意味著中國國家形象的改善。事實上，中國貢獻國際公共產品往往被描述為一種“責任”而非一種“貢獻”，甚至有國際輿論將中國提供國際公共產品，描述為一種“消除惡果的補償”。以國際油價波動為例，油價上漲時，有人指責是中國經濟增長導致全球原油供應不足；而油價下跌時，也有人指責是中國經濟放緩導致全球原油需求不足。又如，在2008年美國由于國內不合理、不可持續消費、金融監管不嚴等因素誘發全球金融危機之后，不少美國政客指責是中國增長導致了全球經濟失衡，需要中國做出彌補以實現世界經濟再平衡。諸如此類的例子還有很多。中國為2030年議程的執行手段、后續落實和全球伙伴關系貢獻更多的公共產品，其回報卻是不確定的；在極端情況下，中國可能不僅無法收獲國家形象的改善，反而不得不盡力解釋自己的意圖。

第三，同樣是非物質性獲益，中國期待通過參與全球伙伴關系而推動全球治理改革，但這可能同樣難以實現。由于2030年議程本身屬于發展問題，以西方為主導的國際社會在要求中國支付更多物質性成本時會強調其“可持續發展”要素，進而對中國提出遠遠超出發展議程的要求；每當中國提出有關全球治理改革的議題時，如更為公正合理的國際貿易與金融體系、更為均衡的國際融資框架等，西方便拒絕堅持“共同但有區別的責任”原則，強調新興大國特別是中國需要承擔更大的責任。同時，由于2030年議程是一項發展議程，因此盡管在設定其目標框架時被賦予很多內容，但卻不允許討論發展議題之外的全球治理議程。

綜上所述，中國參與2030年議程全球伙伴關系的獲益結構可概括為：物質性成本持續上升，非物質性獲益充滿高度不確定性。但慮及未來15年中國和國際社會的發展趨勢，中國確實需要提供越來越多的國際公共產品。因此，中國參與2030年議程全球伙伴關系計劃的戰略設計應包括以下三個方面：

一是為進一步提升國家形象和國際話語權，中國應在以聯合國為核心的全球多邊平臺上積極主動地作出明確的戰略性承諾。2030年議程不只是一項全球性議程，更是一項全球性道德工程，這不僅體現在其中所強調的扶貧助困國際合作方面，更體現在2030年議程中的諸多“質量型”目標設定上。與MDGs相比，2030年議程更多強調超出基本需求的質量型目標，這也是2030年議程又被稱作SDGs的重要原因之一，如減少不平等、提升教育質量、改善法治與治理等都屬于質量型目標。中國要實現全面崛起，道德性崛起必不可少，因此不能在全球伙伴關系上表現得猶豫不決，而應態度明確并積極地參與全球伙伴關系。

考慮到中國自身仍是一個發展中國家，且未來15年的發展難以準確估計，因此在全球層次上，中國不宜就具體的國際合作責任作出明確的物質性承諾。這決定了中國在全球多邊平臺上的承諾應該是戰略性的而非物質性的。一方面，中國應承諾倡導新型發展觀、新型全球發展伙伴關系、南南合作新理念等具備道德意義的國際性話語，同時堅定地站在南方國家一邊，強調“共同但有區別的責任”原則、發展道路多樣性原則、南方團結精神等。另一方面，中國還應承諾維護以聯合國為核心的全球多邊平臺在2030年議程中的核心地位。但也應強調，此類全球多邊平臺的核心功能是戰略協調和戰略磋商，以達成有關國際發展合作的戰略共識。鎖定全球多邊平臺的戰略性，有利于中國避免在全球層次上作出明確的物質承諾的戰略目標，可更有效地凸顯中國對國際發展合作的戰略承諾。

二是為進一步夯實與發展中國家的團結合作，中國應主要通過雙邊（集體）性平臺，對發展中國家作出切實的物質性承諾。考慮到中國的發展中國家屬性和未來發展的不確定性，為避免過早承擔過重的對外援助負擔，中國必須盡力避免在全球層次上作出過于明確的物質性承諾。但這極可能導致發展中國家對中國的“期望反差”，使中國在面臨發達國家的惡意攻擊之外，還可能面臨發展中國家的失望甚至不滿。因此，中國應當思考如何利用全球伙伴關系推進平臺的多樣性，特別是中國現有的與發展中國家的諸多雙邊（集體）性的磋商平臺，如中非合作論壇、中阿合作論壇、中拉合作論壇、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、金磚國家新開發銀行等對發展中國家的合理需求作出明確和及時的物質承諾。

上述兩項戰略，事實上也可概括為“搶占道德高地，避免實質承諾；虛化多邊平臺，做實雙邊合作”。其核心是處理這樣一對矛盾，即中國提供國際公共產品的國際期待與實際能力之間存在差距，這一差距在未來15年中的發展軌跡目前尚難以預測。為確保充分的政策靈活性，中國必須同時實現一對相互矛盾的目標，即既要積極參與、又要避免被有效約束。因此，通過區分承諾內涵及承諾平臺，可實現既積極參與全球伙伴關系并搶占道德高地，又有效避免在全球層次上作出有約束力的物質承諾，還能通過雙邊平臺作出實質性承諾等多重戰略目標。

三是通過積極倡導全球伙伴關系促進國內改革的全面深化。前述分析表明，參與全球伙伴關系并不能為中國帶來相對明確的重大收益。但如果結合中國自身的中長期發展戰略，可以認為，這一參與的最大意義在于促進國內發展。因此，中國參與全球伙伴關系的最大收益，在于通過“以外促內”、推進國內全面深化改革目標的實現。一方面，中國必須積極倡導全球伙伴關系，倡導構建更為合理、均衡的國際發展合作構架。這一合作框架應積極維護聯合國在全球發展中的核心作用，同時強調對全球治理架構的合理改革，推進2030年議程的更好落實、監督和評估，實現如數據革命中的技術理性與政治風險的更好平衡。另一方面，在積極倡導全球伙伴關系并努力實現前述兩方面平衡的同時，中國應主動、獨立內化SDGs目標，并及時反饋以掌握主動權。考慮到未來15年是中國環境治理、經濟結構轉型等的關鍵時期，2030年議程的諸多目標及執行手段都與中國自身需求高度吻合，因此中國可從全面深化改革的戰略高度，把握2030年議程特別是全球伙伴關系帶來的戰略機遇。在這一過程中，中國也應對外部提供的相關幫助保持警惕，特別是要獨立地保持自身國內政策的一致性，掌握對全球伙伴關系的主動權，避免任何不當的外部介入或影響。

結 束 語

中國積極參與了聯合國2030年議程的談判，是第一個發布國家立場文件的大國。為推進2030年議程的磋商，中國不僅在國際上與以七十七國集團為核心的發展中國家密切合作，也積極推進國內政策協調。但由于中國自身發展較快、未來15年的國際形勢仍高度不確定，因此就中國參與全球伙伴關系的獲益結構而言：一方面，中國經濟實力的快速提升決定了其對2030年議程的物質性收益的期望不高，但對包括國家形象、國際話語權等在內的非物質性收益的預期可能極不確定；另一方面，中國成功落實聯合國千年發展計劃及自身綜合國力的提升，不僅大大提高了其為2030年議程貢獻力量的能力，也使國際社會對中國的貢獻預期大為提升。兩相比較，中國參與2030年議程全球伙伴關系可能更多是一種凈付出。

由此可見，中國參與2030年議程全球伙伴關系的最大意義，不在于國際合作，而在于國內發展。鑒于中國當前所處的特殊發展時期，一是自身經濟結構處于轉型階段，二是國力上升與國際權勢轉移的敏感性持續增強，因此，中國應該從國內發展的角度思考2030年議程對經濟結構轉型的潛在意義，從大國崛起的角度思考自身參與全球伙伴關系的潛在意義。具體而言，在國內層面，中國應更加主動和獨立地內化2030年議程的目標和指標，通過參與全球伙伴關系促進國內改革全面深化和經濟結構持續轉型；在國際層面，中國要選擇一種相對保守的方案，通過實現三對關系的平衡，從而維持自身國際承諾的模糊性，保證未來政策的靈活性。

[收稿日期：2015-06-02]

[修回日期：2015-07-23]

[責任編輯：陳鴻斌]