一道亮麗的風景線

■ 許樹坪 于晉芳

閆慧娜——她2010年7月從鄉鎮副鎮長調任市紀委信訪室主任。五年來，在她的努力下，永濟市紀委信訪工作受到中央紀委、山西省紀委、運城市紀委的多次調研指導，連年獲得運城市第一的殊榮，她本人也連年被評為信訪工作先進個人。

王俊秀——她是一位潑辣直率的基層女紀委書記，任新絳縣最大的鄉鎮橫橋鄉紀委書記以來，落實“三轉”強“三鐵”，扎根基層接地氣，履職盡責抓查案，被當地百姓稱為“莊戶人的主心骨”。王俊秀常說，“管好自家田，治好自家病，種好自家地，我們才能剎邪氣樹正氣盈清氣”！

王俊秀—— 春寒料峭里的一天

←2月27日上午，王俊秀（左二）到該鄉橫橋堡小麥地里查看因一起春澆糾紛受旱的麥苗。

→2月27日下午，王俊秀（右一）和鄉紀檢干部趕到宋村，在香菜小拱棚向菜農了解土地流轉中存在的問題。

←2月27日下午6時，剛準備返回鄉里的王俊秀（右三）又被一位村民拉到一座新建房前反映危房改造中存在的問題。

←（圖為閆慧娜正在帶領科室人員學習）

閆慧娜——光明閃亮射線束

晨光中，她走進信訪室，打掃衛生、拆信閱信，分類登記，摘錄信息，安排科室工作，向領導匯報情況……閆慧娜每天的工作滿滿當當。探尋她的工作的足跡，我們可以發現她身上一個令人驚嘆的射線束。

◆敬之射線束◆

從“門外漢”，到“行內精”，實現這個跨越，閆慧娜以“敬”為原點發了三條射線。

射線一：博學通訪。信訪工作瑣碎復雜，涉及面廣，被許多人戲稱為“天下第一難”的工作。但閆慧娜沒有畏難，而是以“學”破難關。她每天堅持自學一小時，學政治理論、黨紀法規等相關知識，同時帶領科室全體同志把學習體會寫成文章互相交流，幾年間已在省市各類媒體發表交流經驗文章百余篇。不斷地強化學習，使她迅速成了信訪工作的行家里手。

射線二：立規“序訪”。“沒有規矩不成方圓”。閆慧娜一上任就在有序信訪上下工夫。在接訪上，完善了信訪工作人員接訪制、首辦責任制、領導接訪制等一系列工作制度，嚴把信訪件的接收、登記、分類、篩選等工作環節，形成了接訪、登記、呈批、轉辦系列化服務流程，增強了信訪件管理的規范性、保密性。在篩選案件線索上，著眼于線索的統一管理，制定出臺了《永濟市紀委監察局案件線索集中管理暫行辦法》，對全市所有案件線索進行歸口受理，嚴把入口關，突出信訪室、案管室的協同把關及案件審理室的卷宗審核關，確定核實的線索統一以“一信四卡”形式登記備案，做到信訪、案管、檢查和委局領導多角度管理線索，形成無一遺漏、相互制約的監督機制。在案件查辦工作上，堅持進行交辦督辦、轉辦督查，一月一通報。對超時限辦案的，嚴格進行責任追究，全程督促線索落實，促進“舉報——查結——反饋”的良性循環。

射線三：循律優訪。常年的接訪工作，使閆慧娜養成了尋找規律、科學有效地處理信訪問題的習慣。在與群眾面對面的交流中，她憑著科學的判斷迅速達成和諧有效的溝通。比如，遇到情緒不穩的上訪人時，她便用一句溫暖的話，或一個會意的眼神，或一個信任的手勢，或一杯溢香的茶打開上訪者的心結，在和諧接訪氣氛中達成有效溝通。五年來，在接待的2800余人次信訪中，有50%以上的信訪問題都是通過以情感人、以德育人、以信服人等科學方式實現有效處理的。

◆新之射線束◆

“沒有最好，只有更好”，追求這一目標，閆慧娜以“新”為原點發了四條射線。

射線一：捋線找癥結。2013年6月，一名中年男子來到信訪室，反映其家人與鄰居發生糾紛，兒子被打傷，他將此事反映到當地派出所，而民警卻推諉扯皮沒有及時處理。他要求永濟市紀委對民警的不作為進行處理。

2014年3月，永濟市三名農民來信訪室反映其與居民組的承包地合同糾紛問題，并說明此問題涉及村干部和鎮農經、土地、司法等站所，由于職能交叉、權限不明相互扯皮，問題長期得不到解決。

2014年5月，永濟市某鎮一個包工頭反映他給村里硬化了巷道，但村委會不按合同付賬，他無奈去法院打了官司，但欠款依然十余年未歸還的問題。據他本人講，農經部門出具了假證明……

面對一件件復雜的信訪問題，閆慧娜不就事論事，而是對各類信訪案件進行綜合比對分析，結果發現：一是在許多民事糾紛中往往摻雜著干部作風問題；二是一個信訪問題往往涉及到多個職能部門的責任，部門之間打擦邊球，互相推諉，致使問題得不到及時處理；三是執法機關審判的結果往往由于個別執法干部的徇私枉法或推諉扯皮執行不到位；四是80%以上的信訪問題來自鎮、街道基層，主要反映財務不公開、村干部不正確執行黨的強農惠民政策、侵占集體財物、貪污受賄等八個方面問題。找到癥結如何根治？一則某市信訪局引進律師接訪的信息，使她產生了創新的靈感——為什么不建立一個解決信訪問題的系統工程，形成上下、縱橫聯動辦信訪的工作格局？

射線二：走訪尋根源。2013年7月以來，閆慧娜多次和信訪室的同志下基層、跑單位，走訪接觸了200余名基層干部，50余名各職能部門的離退休老干部，形成了多方位多角度調研報告30余份。經過反復論證，綜合分析，一個清晰的思路在她頭腦中初步形成：建立一個多部門辦信訪的聯動工作模式，在市一級實行“三個對接”信訪機制，即紀檢監察信訪與大信訪、大協調對接，與司法機關對接，避免執紀中的職能交叉，形成各司其職的流水工作格局，紀檢監察機關充分發揮執紀監督作用，切實形成事有人管的有效機制。2013年8月，市紀委信訪室成功地實現了與信訪局、司法部門、大調解中心的有效對接。9月份、11月份，運城市紀委、山西省紀委、中央紀委信訪室先后來永濟市進行了實地調研、作工作指導。

（圖為閆慧娜隨分管領導走進農戶家訪民情）

射線三：對癥開良方。2014年3月，閆慧娜從北京參加全國信訪業務知識培訓回來后，結合國家信訪制度改革精神要求，她立即對方案作了進一步修改和完善：在鎮、街道一級設立紀檢信訪談話室，以堅持黨的群眾路線，解決群眾反映強烈的突出問題為主線，形成市紀委信訪室牽頭，鎮、街道紀委談話室、群眾工作站和村級百姓工作站協調互動的“一線四聯”工作機制，切實發揮鎮、街道紀委的執紀監督作用，解決基層信訪問題。對基層“兩委”干部進行函詢談話和信訪誡勉談話，發揮抓早抓小的警示教育作用。一份內容翔實數據準確的調研報告和一份《進一步引深“1335”工作法實施鎮（街道）紀委“一線四聯”工作機制》的方案呈送到市紀委。永濟市紀委書記高度重視，立即召開常委會決議，隨即安排信訪室在分管領導的指導下抓好落實工作。

射線四：猛藥除頑疾。2014年6月，永濟市紀委制定出臺了《關于進一步引深“1335”工作法實施鎮（街道）信訪舉報“一線四聯”工作機制的實施方案》、《關于進一步規范鎮（街道）涉紀信訪件辦理工作的規定》、《永濟市紀委監察局關于鎮（街道）紀委實行信訪監督談話制度的暫行辦法》等系列文件，并在城西、城北兩個街道率先試點實施了“一線四聯”工作機制，充分發揮了鎮、街道紀委的執紀監督作用。2014年11月，全市建立信訪談話室10個，建立鎮級群眾工作室和村級百姓工作站100多個。市紀委信訪室轉交鎮、街道紀委信訪件80余件，做到了件件有落實，其中函詢、約談、提醒基層“兩委”干部60余人，并對其中一部分人進行了誡勉談話，徹底解決基層涉紀信訪問題80余件。中央紀委監察部網站、人民網、東方廉政網等全國多個網站都對這一做法進行了廣泛刊登和轉載，充分肯定了這一做法。

◆美之射線束◆

“一名干部就是一個為人民服務的窗口，小窗口大作用，直接關系著黨在群眾中的威信和形象，我們信訪干部就應立足本職工作，牢固樹立黨的光輝形象”。為了實現這個承諾，閆慧娜以“美”為原點發了三條射線。

射線一：堅忍不拔。由于長時間的工作勞累，閆慧娜的血壓急劇上升，晚上失眠無法入睡，腰椎和頸椎經常疼痛難忍，再加上讀高三的女兒需要她的悉心照顧，下崗的丈夫需要她的安慰，這一切使她心力交瘁，但這一切并沒有打垮她。無論在什么時候，她都能精神抖擻地出現在工作崗位上，臉上揚著一份自信和堅強，給信訪者以巨大的信任度和托付感。

射線二：真誠率真。閆慧娜生性率直，原則性強，不熟悉她的人以為她不好打交道。為了消除人們對她的誤解，特別是打消上訪人的顧慮，她堅持用微笑來待人接訪。在微笑中，主動跟她交流的群眾愈來愈多了，信訪工作的親和力更強了。

射線三：睿智知性。為了提高工作素養，樹立信訪干部的良好形象，閆慧娜堅持天天讀書。她常說，信訪工作關乎黨的形象問題，做好這項工作必須知識豐富反應敏捷，同時還要有理有節、有情有義。腹有詩書氣自華。讀書增添了她個人的魅力，也使工作效率倍增。

新年新氣象，愿閆慧娜在反腐倡廉信訪工作這個特殊的崗位上，再發新射線，綻放出更加璀璨的光輝！