“一帶一路”領跑亞太自貿區

周素雅

自2013年習近平主席提出共建“一帶一路”的戰略構想以來，由中國國家發改委、外交部和商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》宣告“一帶一路”進入了全面推進階段。

中國很早就有一句俗語，叫“要想富、先修路”，這反映了基礎設施建設對于中國與周邊經濟體加強經貿合作的重要作用。“一帶一路”規劃最核心的意義不僅僅在于促進沿線各國貿易往來，更大程度上將能提升金融、投資、人員往來等方面合作水平。同時“一帶一路”涉及經濟體與亞太自貿區成員國多有重合，將扮演我國對外經貿合作“重大利好”。

“一帶一路”建設中的“五四三二一”

一、5個合作重點，即 “五通”

習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時，首次提出了加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略倡議。

沿線國家要素稟賦各異，發展水平不一，互補性很強。建設“一帶一路”，有利于我國與沿線國家進一步發揮各自比較優勢，促進區域內要素有序自由流動和資源高效配置，其中“五通”是關鍵。

“一帶一路”建設、亞洲基礎設施投資銀行都是開放的，沿線國家或者其他亞洲國家都可以積極參與進來，甚至五大洲朋友可以共襄盛舉。筆者認為，“一帶一路”是中國對外開放的重要部分。

二、4個理念

千百年來，“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神（理念）薪火相傳，推進了人類的文明與進步。

“一帶一路”是促進共同發展、實現共同繁榮的合作共贏之路，是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路。我國政府倡議，秉持4個理念，全方位推進務實合作，打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

三、打造“3個共同體”

“一帶一路”旨在打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

邁向命運共同體，體現了我國“堅持和平發展、共同發展、亞太合作發展”絕不動搖的決心，也體現了中國的責任與擔當。“一帶一路”建設構想覆蓋亞歐非三大洲，連接亞歐兩大經濟圈。放眼世界，全球化、信息化改變了一切。無論從政治、經濟還是安全角度考量，絲路沿線國家都是休戚相關、一榮俱榮、一損俱損。“一帶一路”沿線國家唯有成為利益共同體、責任共同體、命運共同體才能更好地實現共贏。

四、2個核心區

推進“一帶一路”建設，中國將充分發揮國內各地區比較優勢，實行更加積極主動的開放戰略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經濟水平。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》對東北西北地區、西南地區、沿海和港澳臺以及內陸地區的開放優勢和策略進行概括性闡述，并著重提出了兩個核心區，即新疆絲綢之路經濟帶核心區、福建21世紀海上絲綢之路核心區。

打造兩個核心區，一要發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，將其打造為絲綢之路經濟帶核心區。二要利用長三角、珠三角、海峽西岸、環渤海等經濟區開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優勢，加快推進中國（上海）自由貿易試驗區建設，支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區。

五、一項系統工程

“一帶一路”建設是一項系統工程，要堅持共商、共建、共享原則，積極推進沿線國家發展戰略的相互對接。

習近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會上指出，“一帶一路”建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。

如何建設好亞太自貿區？這是一個長久的議題，未來需要我們擺正大國姿態，未來需要許多國家共同協作，共同推進亞太自貿區建設。同時，亞太自貿區的發展也為亞太地區新興經濟體的繁榮做出貢獻。當然，大國的區域性戰略必須是要互惠互利的。只要中國與其他國家和地區的自貿安排存在，TPP（跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定）就不會對中國對外經貿合作形成根本性影響。

路線圖方面，要以雙邊機制為基礎，以點帶面推進多邊合作。盡快完成中國-東盟自貿區升級版及中國-韓國、中國-澳大利亞、中國-新加坡等自貿區談判，并逐漸將其對接，相互吸收、相互融合，最終實現亞太地區范圍的自貿協議。

時間表方面，各成員國首先要組建代表團進行預談判，并根據效果進行戰略性研究，或將花費2～5年時間；之后進入正式談判，或將花費10～15年時間。

亞太自貿區建設意義重大

一、“一帶一路”戰略是亞太自貿區建設的一部分

亞太自貿區建設立足全球視野，是時代的必然產物。國際經濟合作在錯綜復雜的國際形勢中縱深發展，不可避免地產生了一些負面趨勢，如多邊貿易體制受阻，碎片化現象嚴重；貿易發展放緩，保護主義抬頭；舊規則體制受到挑戰，新規則體系步履維艱等。這些負面趨勢的實質，是全球利益格局的變化引發各方集團博弈。比較優勢漸衰的西方意圖顛覆國際貿易自由化方向，而日益崛起的新興經濟體則要求堅持自由貿易體系，并促使其更加有效和公平。亞太自貿區建設有利于以漸進方式推動更加自由的貿易和投資，為經濟全球化提供范例，并增強亞太經濟合作組織（APEC）在區域經濟合作中的引領作用，促進亞太區域經濟一體化，從而對消除利益格局博弈帶來的負面趨勢具有積極意義。

二、亞太自貿區建設符合我國自身發展需要

提高創新能力，化解產能過剩，都需要更大市場，需要為經濟結構調整、發展方式轉變爭取時間和空間；國際地緣政治格局巨變，西方對我加強防范遏制，需要我國進一步密切與其他國家的經濟聯系，構建水乳交融的命運共同體，化解外部各種掣肘因素。

三、亞太自貿區建設體現出中國外交的新態勢

過去，我們是區域合作的參與者；現在，我們不但成為區域合作的主導者，同時也是國際新秩序構建的引領者。這是中國作為全球第二大經濟體、國內生產總值占世界經濟總量12.3%、貿易總額世界第一、外匯儲備世界第一的大國應該承擔的歷史責任。未來需要我們擺正大國姿態，在“一帶一路”和亞太自貿區建設中，為沿線及區內各國送去實實在在的好處，以包容性政策延長仍于我們有利的多邊自由貿易體制，促進新規則朝有利于包括中國在內的廣大發展中國家的方向發展。

亞太自貿區建設面臨許多挑戰

一、參與國立場各異，眾口難調

亞太自貿區建設涉及范圍之大、覆蓋之廣，是全球貿易自由化史無前例的進步。這也決定其影響因素之復雜、發展進程之曲折，在全球貿易體系歷史上前所未有。參與國在經濟領域和非經濟領域都存在巨大差異，發展階段、政治制度、管理水平、商業習慣等千差萬別，由此決定其對區域經濟一體化具有不同的利益訴求。

二、大國相互博弈，阻礙一體化

亞太地區大國幾乎涵蓋了世界上主要大國，對地區合作的領導權之爭使得各國在亞太自貿區建設中各有不同的戰略考慮和安排，對處在關鍵路口的亞太地區發展產生深遠的負面影響。尤其是美國“重返亞太”，組建跨太平洋伙伴關系協議（TPP），企圖主導亞太地區合作，卻直接點燃了區內大國博弈和經濟集團之間的戰略對抗，也打亂了各成員國推動區域經濟合作的方向，造成談判資源的浪費，使得政策立場更難以協調。

三、政治問題頻出，打擊合作氛圍

美國試圖將代表美國利益的價值觀強加給亞太地區各國，影響亞太地區政治生態，但是符合美國需要的標準并不適合其他國家，亞太地區各國在政治體制和社會價值觀上并沒有相同訴求，美國在“統一亞太”的道路上只是一廂情愿，適得其反。日本對歷史問題的扭曲引發了政治分歧、社會隔閡和民間對立，對經貿往來的負面影響某種程度上比武裝沖突更可怕。東北亞地區互信基礎遭受重創，嚴重影響亞太自貿區建設進程。

處理好中美關系成為關鍵

中美關系無疑是當今世界最重要的大國關系，從某種程度上來說，亞太自貿區的成敗取決于中美關系的發展和演變，合則成，斗則敗。處理中美關系還是要靠綜合實力說話，從美國那里什么都乞求不來，只有自己強大了，美國才會有合作誠意。

首先，要清楚地認識自己。中國雖然已經強大起來，但還是一個發展中國家，我們的許多人均經濟指標都遠遠落后于美歐，我們的企業走出去依然會不服水土，在經濟建設、社會發展、增強國際競爭力方面我們還大有可為，必須心無旁騖地進行綜合國力建設，為合作培育比較優勢，為競爭打造堅實后盾。

其次，要正確看待TPP。中國雖然還不是全球第一，但也不再是六十年前那個毫無國際影響力的弱勢大國，如今無論是經濟總量，還是貿易總額、外匯儲備等硬指標都在世界上占有很重要的一席之地，無視中國存在的地區經貿協議無法成為真正意義上的區域性合作安排，沒有中國參與的TPP談判，對美國及其他參與國的利益都不會有任何實質性好處。只要中國與其他國家和地區的自貿安排存在，TPP就不會對中國對外經貿合作形成根本性的影響。

構建以我國為核心的經濟利益共同體

亞太自貿區概念已提出，建設進程已啟動，但路線圖和時間表并沒有一個詳細的方案，理論界和決策層都應該加大研究力度，盡快促成計劃出臺。要注意把眼光放長遠，算清楚亞太自貿區建設的經濟賬、政治賬、外交賬。利在人聚，只有拿出眼見為實的經濟利益，才能真正形成吸引力，讓周邊國家自愿與我們在貿易、投資、貨幣金融、人員流動等領域強化全方位合作，構建以我國為核心的經濟共同體和利益共同體，最終形成以我國為核心、充滿活力和競爭力的新型亞洲經濟區。這個“大國讓利”的共識要盡快在各界形成，確保官方與民間共同推動亞太自貿區的建設。

“一帶一路”與亞太自貿區建設是我國以經濟合作求安全、謀發展的重要支撐，引導沿帶沿海國家與我國行動一致，共同取得優勢、幫助我們在全球經濟體系、治理體系、規則體系中占據有利位置。