PPP浪潮中設計咨詢企業的應對之道

元皓未，曹 諍

（上海勘測設計研究院有限公司，上海 200434）

PPP浪潮中設計咨詢企業的應對之道

元皓未，曹 諍

（上海勘測設計研究院有限公司，上海 200434）

在中央推廣PPP模式的背景下，基礎設施建設模式發生了巨大變化，對傳統設計咨詢企業提出了新要求。本文從PPP模式的特點出發，對PPP模式下產生的新設計咨詢市場需求進行分析，提出設計咨詢企業的應對措施和方法。

PPP；設計；咨詢；市場需求

0　引 言

政府和社會資本合作模式（PPP模式），是指政府和社會資本為提供公共產品或服務而建立的全過程合作關系，以利益共享和風險分擔為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機制，發揮雙方優勢，提高公共品或服務的質量和供給效率。狹義上的PPP模式強調政府的參與及在PPP項目公司中占有的股份。廣義上的PPP模式則為政府和社會資本長期合作關系，其合作范圍如表1所示。

表1　廣義上PPP模式

在政府和社會資本合作中，政府主要負責特許經營授權、政府信用管理、適度的政府干預、簡化政府決策和行政審批程序、配套基礎設施建設、營造公平、公開、工作的招標競爭環境、完善監管體系以及政府財政保障等工作；社會投資人主導的PPP項目公司則主要負責工程建設管理、提高運營管理效率、項目融資以及工程移交等工作。

1　全新的市場需求

PPP的推廣使得基礎設施投資方式發生重大變化，而社會資本的參與，使投資人對工程建設的需求同樣發生了巨大變化。表面上PPP模式是地方政府籌集基建資金、增加投資的主要渠道，但深層次來說，PPP模式使政府從傳統的“投資型”改為“服務型”，有效提高政府提供公共品和服務的效率和質量。由于基礎設施建設投資方式的改變，作為基礎設施建設的主要參與者之一，基礎設施設計咨詢企業將面臨新的市場需求。

1.1對投資咨詢提出了新需求

在傳統建設方式中，設計咨詢企業往往扮演著當地政府投資咨詢者的角色。而在PPP項目操作過程中，政府部門和參與PPP項目的潛在社會投資人都需要由此類公司提供智囊服務，政府部門希望有此類公司能協助完成PPP方案完善、招投標、競爭性磋商以及合同談判工作；而社會投資人同樣希望有此類公司協助其完成以上工作。

1.2對工程可行性研究報告的要求發生變化

傳統建設方式上，工程項目建設資金的融資方案一般在工程可行性研究報告中完成。PPP模式的融資方案、資金安排又與工程建設方案息息相關，因此需要可研報告編制單位在項目初期，就參與設計或者主導PPP項目的融資方式乃至整個PPP項目的實施方案。

1.3對工程設計方案提出更高要求

傳統建設模式中，原有的項目法人往往為當地的行業主管部門或者是行業主管部門下屬的融資平臺，建設資金以地方財政為主。在PPP項目建設模式中，以社會投資人為主的項目公司將成為項目法人，而投資資金也以社會資本為主。由于社會資本的逐利性及項目的盈利能力，項目法人必然會對工程設計單位提出更高的設計方案優化要求，以期降低成本，提高效率。

1.4工程總承包將有更大的機遇出現

在PPP項目建設模式中，為降低管理成本，轉移工程建設風險，項目法人往往會選擇將建設工程以工程總承包方式外包，給總承包市場帶來新的需求。

2　PPP浪潮中設計咨詢企業的應對措施

在PPP模式下，設計咨詢企業的主要客戶群體則分為政府部門和PPP項目法人兩大類。

對于政府部門，設計咨詢企業可提供：①對PPP項目建設模式的解析，以助其正確認識和運用PPP模式；②協助政府部門識別PPP項目，推行PPP項目；③協助政府部門設計合適的PPP項目實施方案；④協助政府部門完成競爭性磋商等招標過程，控制項目風險等服務。

對于社會投資人，設計咨詢企業可以提供：①協助潛在投資人尋找合適的PPP項目；②協助潛在投資人完善PPP項目投融資方案；③協助潛在投資人完成PPP項目投標文件，開展合同談判；④為潛在投資人提供工程項目設計咨詢總承包等工程全過程服務。

3　結 語

目前來看，中央對推廣PPP模式的熱情高漲，國務院及下屬各部委陸續出臺政策法規、行業指導文件等政策性文件，從頂層設計開始完善政策體系，推行PPP建設模式。隨著市場需求的進一步釋放，傳統設計咨詢企業將面臨新的挑戰和機遇。毫無疑問，在這一波PPP浪潮中，誰轉型的更全面、更徹底，誰將占領更大的市場、更大的舞臺。

主要參考文獻

［1］胡麗.城市基礎設施PPP模式融資風險控制研究［M］.重慶：重慶大學出版社，2013.

［2］柯永建，王守清，陳炳泉.私營資本參與基礎設施項目的政府激勵措施［J］.清華大學學報：自然科學版，2009（9）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.106

F279.23

A

1673-0194（2015）18-0144-01

2015-07-27