食品安全協同治理中社會中間組織的作用研究①

哈爾濱工程大學經濟管理學院　哈爾濱商業大學基礎學院　曲國坤

食品安全協同治理中社會中間組織的作用研究①

哈爾濱工程大學經濟管理學院哈爾濱商業大學基礎學院曲國坤

食品安全問題是一項復雜的工程，在目前情況下，如何正確認識和預測食品安全問題需要理論的指導。基于目前我國研究學者們對政府、食品供給者、社會中間組織在食品安全治理中如何進行協同治理分析的不足，本文運用博弈論等相關方法，將第三方的社會中間組織引入到博弈模型中，將兩方博弈擴展到三方博弈，討論各主體之間應如何進行協同治理，并指出三個主體在食品安全協同治理機制中如何進行角色定位，從而提出構建食品安全協同治理機制的政策建議。

食品安全協同治理社會中間組織

21世紀以來，我國食品行業一直在快速發展，同時伴隨著一些問題，時有食品安全事故的發生。雖然我國政府投入很多人力財力用于食品安全的監管，但效果差強人意。消費者的利益不能得到有效地保證，人們對整個食品安全問題提出了質疑。

本文從食品安全監管的理論基礎、政府行為以及社會中間組織角度進行了研究，目的在于如何提高各個主體在食品安全監管的有效性上提出意見。從博弈論的角度，對政府、食品供給者、社會中間組織進行互動研究，在國家制度上予以社會中間組織地位、法律保護等方面的支持，形成市場、政府、社會力量的互動關系，從而提高食品安全治理的效果。

1　研究述評

1.1研究現狀

Akerlof和Arrow揭示了信息不對稱是食品安全問題頻繁發生的根源［1］。Antle認為食品安全的信息分為不對稱不完全信息和對稱不完全信息［2］。Henson和Caswell認為食品安全管理的力度取決于各個利益主體之間的博弈，同時也是政府政策制定的理論基礎［3］。

徐曉新認為在產品生產和產品流通過程中存在信息不對稱的情況，而食品安全問題是由于在食品加工過程中質量控制機制不夠完善而造成的［4］。李軍鵬、傅賢治運用靜態博弈論的分析方法，得到食品安全問題在不完全競爭的市場上是無法避免的結論，它是相關利益主體最終達到博弈均衡的必然結果［5］。陳季修和劉智勇認為，從協同治理理論的角度考慮，國家的政府部門只是治理主體之一，多元主體的協同治理更符合社會組織的理論。

從上述文獻分析中可以看出，在政府規制理論中，國內學者的關注點與國外學者關注點的側重有所不同。國內更多在宏觀層面上探討食品安全的政府規制，比如，政府在食品安全方面的行政政策，以及政府管理監管機構的層面。同時，國內學者更多提議在政府機構中進行各種改革，以建立統一的監督管理體制，保證食品質量安全。

1.2食品安全協同治理的內涵

協同學是由德國著名物理學家赫爾曼·哈肯于20世紀70年代創立的，食品安全治理屬于公共經濟管理的范疇，亦可用協同學原理來解決。食品安全協同治理是指食品安全最廣泛的利益相關者，利用各自的資源優勢，平等地展開競爭與協作，促使食品安全治理系統中各種要素有機結合。食品安全協同治理的主體是最廣泛的利益相關者，包括政府、第三部門、企業等。政府主要是制定食品安全管理的標準和實施規則，提供食品安全治理的基本服務和基礎平臺，對整體治理狀態進行監督和把握［6］。

2　構建多主體協同治理機制

2.1社會中間組織參與治理的作用

目前，在我國食品安全治理中出現了這樣的現象，即市場失靈和政府失靈。基于對第三部門定義的理解，本文討論了食品安全治理的第三方——社會中間組織，社會中間組織是一種介于政府和市場之間的組織，它不僅獨立于政府，而且也獨立于市場，它不是以獲得利潤為目的，不具有強制性，是一種采取自愿和自治的方式來運作的民間組織機構。目前與食品安全相關的社會中間組織主要可以分成兩類：一類是食品行業內部的社會中間組織，例如各種食品行業協會、商會等；另一類是食品行業外部的社會中間組織，例如消費者權益組織、評估機構、媒體等［7］。事實上社會中間組織在彌補政府失靈方面具有較大優勢，比如，它具有獲取信息的優勢、監管動力優勢、專業技術優勢等。

下面，本文將從社會中間組織可以彌補食品市場失靈和政府部門失靈的角度，來分析其參與到食品安全治理中所起到的作用。食品行業協會是參與食品安全治理的社會中間組織中最為典型和最具代表性的組織，而且社會中間組織包含的范圍比較寬泛，本文用食品行業協會來代表社會中間組織。

2.2“政府——食品供給者——社會中間組織”三方博弈

常規意義所說的博弈論分析，一般為了方便討論，通常假定在理想狀態下進行。事實上，在真實的市場活動中，各主體之間不僅可能存在食品安全治理參與主體（政府、企業以及社會組織）的有限理性問題，而且還可能存在較為嚴重的信息不對稱問題。因此本文將運用演化博弈論來進行討論。同傳統的博弈論不同，演化博弈考慮到了各個參與主體之間的信息不對稱以及各個博弈方可能存在的有限理性。

為了便于分析，食品市場中用食品行業協會代表社會力量的典型社會中間組織，參與到演化博弈中的三個主體，即政府、企業、食品行業協會，這三個博弈主體都是有限理性的，并且每個參與主體有兩種策略選擇：政府可以選擇積極監管或是消極監管；企業可以選擇生產不安全食品或者生產安全食品；食品行業協會可以選擇放任會員或是監管會員。

事實上，我們不期望出現結果（3，4，5），即政府消極監管、企業生產不安全食品、食品行業協會不顧行業聲譽放任其會員。在這種多方監管，導致多個部門同時不作為和行業協會的包庇下，部分企業為了實現利潤，最優化的選擇那就是生產不安全食品，最壞的結果在這種情況下就會出現。

而我們期望出現的情況是（4，7，9），政府積極監管，行業協會維護本行業的聲譽，與政府溝通協調合作，食品生產者在政府和行業協會的監督下生產安全食品。三方主體相互協調合作，實現最大收益，最終實現博弈均衡。但事實上，三方主體都是有限理性的，所以三方主體需要不斷地積極協調溝通，最終希望實現最優策略，從而達到博弈均衡。

表1　三方博弈的支付矩陣

表2　三方博弈數據模擬收益矩陣

2.3由博弈結果分析角色定位

在食品安全協同治理中要達到三方主體的博弈均衡，我們需要做好各個方面的角色定位工作，具體分析如下。

第一，確定政府的主導地位。政府作為國家最高的權力機關和服務機構，對于食品安全進行治理具有責無旁貸的重要責任。在食品安全協同治理中，政府首先就要發揮它的主導地位，從大局出發，能夠進行宏觀治理，并且要促進其他主體的參與，同時與他們進行平等治理。

第二，確定食品企業的基礎地位。食品生產企業是食品安全生產的根本，食品安全的根源就是食品生產企業。所以，要實現食品安全的協同治理，就需要食品的生產企業能夠積極配合政府以及社會中間組織，并且要求企業進行自我監督和管理。

第三，確定社會中間組織的支撐地位。社會中間組織參加到食品安全協同治理中，可以補充政府職能缺陷和不足，它在協同治理中起著重要的支撐和輔助作用。但是，在實施過程中要注意一點，那就是社會中間組織要有獨立的財政來源，不能靠政府撥款，只有這樣才可以對政府起到監管作用，而不會反過來受制于政府，在治理過程中畏手畏腳，起不到良好的作用。

3　結語

多主體食品安全協同治理的模式，不僅大大改善了政府監管的監管效果，而且解決了“市場——政府”二元主體監管模式下出現的市場失靈和政府失靈的問題。政府、食品生產商、社會中間組織三個主體進行演化博弈，他們在博弈的過程中通過積極協調溝通，從而形成良性的互動，最終實現各個主體的利益都可以達到最大化。在政府、食品生產商、社會中間組織的演化博弈過程中，每兩個主體之間相互協同，相互溝通，最終達到博弈均衡。如果要達到最終的博弈均衡，三方主體之間都需要進行相互協同：首先，在政府與企業的協同治理方面，企業需要加強自我約束，承擔相應的社會責任。政府方面除了要對生產不符合食品安全標準的企業進行嚴厲的處罰之外，還需要處罰和激勵相結合，這樣才能夠提高企業生產安全食品的積極性。其次，在政府與社會中間組織的協同治理方面，政府要轉變自身職能，將原本應該屬于市場主體和社會中間組織管理的各項事務讓他們自行協商并解決；同時政府還需要為社會中間組織提供相應的國家政策上的支持，以明確社會中間組織的法律地位。最后，在社會中間組織與企業的協同治理方面，社會中間組織應加強組織自身的信服力，積極監督政府的監管工作是否到位，引導所負責食品生產企業建立一個完整的食品安全誠信體系，生產讓百姓放心的安全食品。

［1］ ARROW K J，eta. Benefits-cost analysis in environmental health and safety regulation：a statement of principles［M］.Washington D.C.The AEI Press，1996.

［2］ Antle，J.M.No Such Thing As A Free Safe Lunch：The Cost of Food Safety Regulation In The Meat Industry［J］.Amer.J.Agr.Econ，2000，5（82）.

［3］ HENSONS，CASWELL J.Food safety regulation：an overview of contemporary issues［J］.Food Policy，1999（24）.

［4］ 殷凌霄，漆雁斌.基于經濟學的食品安全問題研究綜述［J］.農村經濟與科技，2009（20）.

［5］ 李軍鵬，傅賢治.基于市場失靈的食品安全監管博弈分析［J］.中國流通經濟，2007（7）.

［6］ 陳彥麗.食品安全協同治理運行機制分析［J］.商業研究，2014（1）.

［7］ 秦利.基于制度安排的中國食品安全治理研究［D］.東北林業大學，2010.

F069

A

2096-0298（2015）12（c）-141-03

黑龍江省哲學社會科學規劃項目“黑龍江省食品安全治理協同機制研究”（13B026）。

曲國坤（1981-），女，黑龍江七臺河人，漢族，研究生，講師，哈爾濱工程大學經濟管理學院在讀博士研究生，主要從事常微分方程，管理科學與工程方面的研究。