農村財務管理中存在的問題及對策戰

淑惠

摘要 分析了農村財務管理中存在的財務制度不健全，民主理財、財務公開落實不到位，非生產性開支過大等問題，提出了相應的對策，包括建立健全財務管理制度，強化民主理財小組的監督，對非生產性開支實行總量控制，加強村組集體資產管理，穩定財會人員隊伍，加強檢查監督，推行會計電算化等。

關鍵詞 農村；財務管理；問題；對策

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0349-01

財務問題是農村工作的重點，農村財務管理工作的質量直接關系到農村經濟的發展、農村社會的穩定以及黨群干群關系。在當前形勢下，探索農村財務管理中存在的問題，尋求解決問題的辦法，是新農村建設中的一項重要任務。本文根據目前農村財務管理中存在的問題，提出加強農村財務管理的對策。

1 當前農村財務管理中存在的問題

1.1 財務管理制度不健全

對集體經濟的積累沒有長遠規劃，沒有建立健全財務管理制度，會計人員不能自主發揮會計的職能作用。會計有對本村一切經濟活動進行核算的職能和監督的權利。實際上，會計的職能作用在逐漸減弱，對村集體資金的使用存在盲目性；有的村財務管理制度形同虛設，寫在紙上，掛在墻上，沒有落實在行動上，隨意開支，坐收坐支現象嚴重。由于上述情況的存在，導致村級經濟活動及其財務成果得不到真實、準確、全面的反映，造成了財務管理上的漏洞[1-4]。

1.2 民主理財小組成員缺乏民主監督的代表性

通過調查發現，民主理財、財務公開制度尚未完全貫徹落實。一是村民理財小組未經民主選舉產生，從而失去了相應作用。二是部分村民主理財人員不按規定理財，不認真履行職責，起不到監督的作用。三是部分村不按規定開展民主理財活動。四是財務公開落實不到位。

1.3 農業生產投入不足，非生產性開支過大

一是以村內道路、橋梁硬化、安全飲水、環境保護為主要內容的農業農村基礎設施，因資金投入不足，得不到有效的建設與維護，既不能很好地發揮作用，同時又產生了嚴重的安全隱患。二是收支失衡，支大于收，非生產性開支過大。 有的村集體收支嚴重失衡，村干部在花錢時未充分統籌規劃；有的村集體經濟條件尚可，部分村干部公款吃喝玩樂，有的利用職務之便借公濟私，有的以外出學習考察、招商引資為由，到處游山玩水，揮霍浪費，在群眾中影響極差[5-7]。

1.4 集體資產大量流失，債務居高不下

近年來，一些地方集體資產的管理還相當薄弱，以致造成集體資產的大量流失，譬如部分集體資產被貪污挪用、隨意改變權屬或無償占用、低價承包變賣等。不僅使集體經濟遭受了損失，同時也引發黨群、干群矛盾，增加了農村不穩定因素。而且由于多種因素，村級新賬舊債日積月累數額越積越大，債務越壘越高，已形成了村級的沉重包袱，既阻礙了農村工作的有效開展，又制約了農村經濟社會的穩定發展。

1.5 財會人員素質普遍偏低

由于缺乏培訓，財會人員的政策水平與業務素總體水平偏低。同時由于農村經濟的快速發展，財務人員的素質水平無法適應新業務的需要。并且迫于壓力，會計人員往往會屈從于村干部的意志，而忽略相關法規，導致開支的隨意性較大。

2 加強農村財務管理的對策

造成當前農村財務管理問題的原因是多方面的，筆者認為要切實地解決這些問題必須要從如下若干個方面入手。

2.1 建立健全財務管理制度，確保農村財務管理有章可循

建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。必須嚴格執行農業部、財政部新頒布的相關法規與制度，并建立健全切實可行的村集體經濟組織財務管理制度。完善村集體經濟組織財務會計工作，推進農村集體經濟財務管理常態化。

2.2 強化民主理財小組監督，加強民主管理

民主理財小組要嚴格履行程序，加大審核監督的力度，保證開支的真實性、合理性、合法性，理財人員要增強責任感和民主意識，真正代表村民行使監督權。要進一步規范民主決策與程序，對涉及村民利益的事項進行民主決定。要進一步健全理財活動，每月召開1次理財會議，對村收支進行理財。理財時，由村主要負責人組織實行，并解釋理財小組提出的疑問，對審核后的單據加蓋民主理財專用章，并且簽字。

2.3 控制非生產性開支，對村非生產費用實行總量控制

根據農村經濟規模大小、人口多少、收入高低，對各村差旅費、招待費、辦公費等非生產性費用由成員大會或成員代表大會討論決定核定標準，進行總量控制，且非生產性費用與村干部工資、獎金掛鉤。同時，加強對農業農村基礎設施的建設與維護，切實解決農民行路、飲水、用電、垃圾處理等方面的問題，從根本上改善人居環境。村集體經濟組織因發展生產、興辦基礎設施或進行重大項目的投資，需要向銀行或外單位舉債的，由村集體經濟組織成員集體研究提出方案，并積極落實。

2.4 加強村組集體資產管理，妥善化解村級不良債務

針對農村集體資產大量流失、村組債務居高不下的現狀，群眾反映強烈。應加強農村集體資產管理，認真搞好資產的產權界定和產權登記工作，對財務進行徹底全面的清查，以防集體資產流失。對現有的資產、債權、債務按照發生時間、數量、經手人、債務人、債權人等情況進行分類，登記造冊，采取有效措施，及時進行收繳和償還。建立新增債務臺賬，實施動態管理。完善債務申報、責任追究制度等，防止不良債務發生。

2.5 穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質

農村財務管理是一項政策性、業務性極強的工作，應擇優選用財會人員，改變財會人員工作依附性強的狀況。同時要加強對財會人員的業務培訓，從而提高財會人員的業務水平，提高工作效率。

2.6 加強檢查監督

一是要制定和執行檢查制度。對每個辦事處（或鎮）每年至少隨機檢查2個村。逐步建立責任追究制度，增加村干部的責任感和使命感。二是要建立科學檢查評比標準。要重點檢查評比領導是否重視、制度是否執行、責任是否明確、工作是否規范、群眾是否滿意等。對管理不規范、搞形式的村，采取措施責令整改。三是要建立意見箱和回音箱。要使群眾的呼聲和要求有傾訴之處，履行自下而上反饋的功能，以不斷完善制度、改進工作、提高財務管理的實效性，促進農村各項事業全面發展。

2.7 推行會計電算化

會計電算化的運用可提高農村會計核算的水平和會計信息的質量，提高會計工作的效率和透明度，對集體資產進行有效的監督和控制，從而防止資產的留失。

3 結語

綜上所述，必須高度重視農村財務管理工作，及時發現工作中出現的問題，分析產生問題的原因，找出科學的解決措施。只有這樣，才能使農村經濟健康穩定地發展，使農村財務管理工作走上科學化、規范化、制度化的軌道。

4 參考文獻

[1] 蔡榮富.當前村集體財務管理存在的問題及對策分析[J].福建農業科技，2011（1）：97-98.

[2] 賈宗武，趙栓文.對加強農村財務管理的思考[J].財會研究，2010（20）：57-58.

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[4] 周琰.農村村級財務管理存在的問題和對策[J].農業經濟，2003（2）：47.

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[6] 許日明，李菁.淺談如何搞好村級財務管理[J].江西財稅與會計，2003（12）：30-31.

[7] 周知任.用電算化規范村級財務管理[J].農村財務會計，2004（2）：47.endprint