對規模化種植條件下山區現代煙草農業建設的思考

王昊

摘要 隨著現代煙草農業建設在全國范圍內的穩步推進，煙草農業的現代化成為了引領大農業現代化和產業化發展的獨具特色的推動力量。針對山地煙區現代煙草農業建設，立足巫溪煙區生產實際，闡述了現代煙草農業的概念、本質及發展趨勢，分析了山區現代煙草農業發展的制約因素，指出了在規模化種植條件下山區現代煙草農業建設的獨特優勢及發展方向，從改善基礎設施建設、加快土地經營權流轉、探討生產組織模式創新、建立專業化服務體系等方面提出了山地現代煙草農業建設的具體建議。

關鍵詞 現代煙草農業；規模化種植；山區

中圖分類號 F326.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0315-04

Considerations About the Construction of Modern Tobacco Agriculture under the Stipulation of Large

Scale Cultivation

WANG Hao

（Wuxi Tobacco Company of Chongqing，Chongqing 405800）

Abstract With the promotion on the construction of modern tobacco agriculture，modernization of tobacco agriculture was a big urge to guide the development of modernization and industrialization of agriculture. Aimed to the modern tobacco agricultural construction，this article was based on the development present situation of Wuxi，which expounded the concept，essence and development trends of modern tobacco agriculture，analyzed the restrictive factors of modern tobacco agriculture in mountain area，pointed out the particular advantages and development direction of modern tobacco agriculture under the stipulation of large scale cultivation. The article also put forward suggestions about the construction of modern tobacco agriculture under the stipulation of large scale cultivation in mountain area，which included strengthening infrastructure，speeding up the circulation of land management right，promoting innovation of production organizing model，and establishing service system.

Key words modern tobacco agriculture；large scale cultivation；mountain area

2007年7月，國家煙草專賣局姜成康局長在全國煙草專賣局局長、公司總經理座談會上提出了以“一基四化”為特征的“現代煙草農業”概念，強調全面推進煙葉生產基礎設施建設，努力實現煙葉生產“規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理”，指明了“推動傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變”的方向。近幾年來，全國煙草系統掀起了一個研究、學習、實踐現代煙草農業的熱潮[1]，取得了許多重要的研究成果，并積累了豐富的經驗。現代煙草農業是基于傳統煙草農業的一次傳承，是針對當前煙葉生產發展在不斷量變中的一次質變，是一個煙草生產組織創新、技術創新和經營創新的過程。相對于傳統農業而言，現代煙草農業通過提高生產資料集約配置效率，減少生產用工，降低生產成本，適應了現代社會經濟發展的需要，順應了我國農業與農村經濟發展的客觀要求，是煙草行業參與社會主義新農村建設的重要舉措，是促使煙區增產和煙農增收的根本途徑，是未來煙葉生產可持續發展的必然要求。隨著現代煙草農業基地單元建設的穩步推進，國內不少煙區在完善基礎設施這一“硬件”系統建設的同時，已在育苗、機耕、植保、烘烤、分級等環節的專業化服務“軟件”方面進行了有益探索，并取得了一定成效，現代煙草農業已初具規模。但從“原料供應基地化，煙葉品質特色化，生產方式現代化”的發展要求來看，現代煙草農業建設仍任重道遠。本文立足巫溪煙區生產實際，結合近幾年來煙區發展概況，提出了山地現代煙草農業發展的思路和建議。

1 國內外現代農業發展趨勢

近年來，發達國家借助現代化的科技優勢，在農業現代化方面取得了顯著成效。現代科學技術的廣泛應用，機械化、自動化、專業化大大降低了生產成本，提高了工作效率。在現代煙草農業方面，世界上一些發達國家的煙草生產從育苗到采收調制已經全部實現機械化或半機械化，甚至部分實現了自動化[2]。

2004—2014年，中央一號文件連續11次聚焦“三農”[3]，中國農業也由此步入現代化與國際化發展的重要轉型時期，尤其2014年中央一號文件《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》把現代農業建設提升到了更高的高度。2003—2010年，中央財政“三農”投入不斷加大，“十一五”期間中央財政用于“三農”支出達29 624億元，年均增長23.6%；“十二五”期間農業將由政策的外部扶持逐步變為市場的內在推動，市場化、產業化、現代化成為了農業發展的基本趨勢，2011年中央財政“三農”投入首次突破1萬億元；2012年突破1.2萬億元；2013年突破1.3萬億元。而從近年來黨和國家的政策性文件也可以看出，未來5年甚至10年都是農業投資的黃金期，發展現代農業已成為我國當前和今后一個時期農業發展的基本方向，順應了我國農業與農村經濟發展的客觀要求。近年來，現代農業發展進程加快，農業基礎不斷夯實，產業規模不斷壯大，產業鏈條初具雛形，特色產業效益提升明顯，但現代農業發展卻剛剛起步，因此大力發展現代農業，不僅是全面貫徹黨的十八大精神的需要，更是我國農村經濟發展、農業提效、農民增收的重要舉措。endprint

2 重慶山區發展現代煙草農業的優勢

2.1 重慶不斷推進城市化進程的政策優勢

從2010年8月開始，作為中國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，重慶市以解決農民工城鎮戶口為突破口，開始全面啟動戶籍制度改革，這一政策的出臺，為農村土地流轉提供了契機，對土地適度規模經營、調整農村產業結構、轉移農村剩余勞動力、促進農業產業化、加快鄉鎮企業發展和小城鎮建設起著至關重要的作用。

2.2 行業內發展現代煙草農業的大好形勢

2007年國家局提出現代煙草農業建設，并在全國范圍內推進現代煙草農業建設試點，目前，云南、貴州、四川、河南、山東、湖南等省已經出現了許多成功的案例[1]，現代煙草農業已經初具雛形。按照國家局標準基地單元資金投入配套標準（1個基地單元建設完成后資金投入1億元左右），煙草行業基礎設施建設的投入逐漸加大，設施設備裝備的水平逐漸提高，農村生產生活的條件逐漸改善，現代煙草農業在農業現代化領域真正成為了一支引領力量，并且具有絕對優勢。

3 規模化種植對現代煙草農業發展的意義

生產力決定生產關系，有什么樣的生產力，最終就會有什么樣的生產關系與之相適應，生產力的發展決定生產關系的變革和發展。生產關系對生產力具有反作用，當生產關系與生產力的發展要求相適合時，它會促進生產力的發展，當生產關系與生產力的發展要求不相適合時，它會阻礙甚至破壞生產力的發展[4]。近年來，隨著現代煙草農業的穩步推進，煙區規模化程度越來越高，盡管受到山區地形地貌條件影響，但戶均規模化和連片規模化已成為煙區的一大特色，規模化的發展為進一步推進現代煙草農業提供了條件和可能。科學技術是第一生產力，隨著新科學技術廣泛應用于煙葉生產，必然引起農村生產關系的調整與變革。現代煙草農業建設，是一項調整生產力與生產關系、轉變生產方式、轉變發展方式、轉變生產組織形式、推進“原料保障上水平”的重大改革和實踐。煙葉產業發展目標“原料供應基地化，煙葉品質特色化，生產方式現代化”對現代煙草農業建設提出了更高要求。

3.1 規模化種植對促進生產力發展和生產關系變革的意義

隨著生產力的發展，近年來農村家庭聯產承包責任制已經面臨4個突出矛盾：一是小規模經營與現代農業集約化要求相矛盾；二是農民因土地承包而產生的戀土情結與發展土地規模經營的客觀需要相矛盾；三是按福利原則平均分包土地與按效益原則由市場機制配置土地資源的要求相矛盾；四是小農生產分散經營與社會大生產要求相矛盾。而實行農村土地流轉和適度規模經營已成為解決以上矛盾的根本出路[5-7]，農村土地流轉和適度規模經營是農村經濟發展的客觀要求，是農業現代化發展的必然趨勢，是農村產業結構調整和就業結構調整的需要，是提高農業綜合效益的重要途徑。只有實行土地適度規模經營，才能提高農業社會化程度，有利于統一經營，集約化經營，能夠使現代科學技術和技術裝備應用于農業生產，促進農業現代化進程，提高勞動生產率，降低生產成本，提高整體效益。而以“一基四化”為總體要求的現代煙草農業建設，通過強化基礎設施配套、專業化服務體系構建、生產組織形式創新、生產管理模式創新等現代煙草農業“軟硬件”建設，正是在堅持“統分結合，雙層經營”的基礎上適應現階段農村生產力發展水平的生產關系的調整，是解決日益進步的社會化大生產和落后的傳統的小生產方式之間的矛盾，解決生產力的不斷進步和社會化分工相對滯后的矛盾，解決自然條件的客觀現實與現代煙草農業生產方式之間的矛盾，解決生產力的發展進步與生產關系調整并沒有同步到位的矛盾，實現煙葉生產過程“減工降本，提質增效”的重要措施。

3.2 規模化種植對煙區農村生產關系調整的現實意義

從圖1、2可以看出，近7年來，巫溪縣2.67 hm2以上種植戶數和種植面積都呈逐年增加趨勢，而且出現了2個增長高峰期，分別為2011年和2013年，這2年增長趨勢最為明顯。由于巫溪煙區從2010年開始推進現代煙草農業建設，這說明在推進現代煙草農業的近5年，煙農的規模化意識在不斷增強，規模化種植在逐步加強。還可以看出，2011年以前，2.67 hm2以上戶數和種植面積均較小，2011年增加明顯，2012年與2011年相比，增加幅度較小，但2013年增幅再度提高，2014年有小幅降低，說明推進現代煙草農業建設后，生產力水平的提升為規模化發展提供了必要的基礎，適度的規模化在巫溪煙區有不斷提升并逐步趨于穩定的態勢，同時也說明現代煙草農業建設為實現規模化種植提供了條件和可能，而規模化種植為推動現代煙草農業發展提供了基礎和動力。

從圖3、4可以看出，近7年來，全縣種煙農戶數有逐年下降的趨勢（除2009年煙農戶最多外），煙農在不斷減少，這與當前整個農村規模化種植水平不斷提升的發展趨勢一致；而總種植面積除去受國家宏觀調控和計劃種植合同的因素影響外，逐步由不穩定趨于穩定。正是由于一些小戶、散戶煙農的不斷流失，才使得煙區的閑散土地能夠集中起來，為煙區的規模化種植提供了可能。同時也說明，推進現代煙草農業建設后，土地等基礎資源逐步向部分煙農集中，為農村生產主體職業化和服務主體專業化的分化提供了可能，煙葉生產的主體基礎更加穩定。而市場在資源配置中的基礎性作用發揮，使得計劃資源的有限性與市場資源的無限性實現了完美結合，煙農向職業煙農和產業工人的分化，正是適應了現階段農村生產力發展要求的生產關系的變革與調整。

從圖5、6可以看出，近7年來，煙葉種植的總體戶均規模在逐步變大，規模化已經成為煙葉產業發展的基本趨勢，而2.67 hm2以上煙農的戶均規模從不穩定逐步趨于穩定，規模化的趨勢已經基本穩固。綜合圖3和圖4可以看出，隨著煙農戶的減少，煙田逐步向一些大戶集中，因而戶均規模化和連片規模化已成為煙區的總體發展趨勢。因此，走規模化發展道路，提高規模化煙農戶的經濟效益是未來煙葉發展的必然之路。

綜上分析，在推進現代煙草農業的近5年，巫溪煙區規模化發展趨勢明顯，規模化已成為現代煙草農業發展的必然趨勢，而隨著農村生產力的發展，規模化種植也為農村生產關系調整提出了迫切需求。endprint

3.3 煙區生產主體規模化發展情況及發展方向

由圖7、8、9、10可以看出，2011年和2012年，全縣1.3 hm2以下煙農戶占比均在75%左右，而種植面積占總面積的比例僅40%左右，25%左右1.3 hm2以上煙農戶種植面積占總面積的60%左右；2013年全縣1.3 hm2以下煙農戶數比例在43%左右，種植面積僅占15%，1.3 hm2以上戶數和面積均明顯高于2011年和2012年；2014年全縣1.3 hm2以下煙農僅占25%，面積占比10%。從整體上看，2013年和2014年規模化程度明顯提升，尤其1.3～8.0 hm2的種植主體增速明顯。因此，暫不考慮效益因素，單一從規模化種植面積來看，1.3～2.7 hm2和2.7～8.0 hm2的煙農戶是今后規模化發展的中堅力量，是規模化種植的主體，直接影響著煙區的規模化程度，影響著煙區總體規模的穩定，尤其1.3～2.7 hm2的種植戶是規模化發展的攻堅和最必要補充力量，不僅僅影響到總體規模的穩定，還影響著生產主體的穩定，8.0 hm2以上戶數和面積比例均相對穩定。因此，要提升規模化程度，必須通過優化布局，優化主體，合理轉型1.3 hm2以下小規模戶，優化提升1.3～8.0 hm2規模化戶，穩定發展8.0 hm2以上家庭農場戶。

4 對山區現代煙草農業建設的思考

發展現代農業已經成為農業發展的必然趨勢，順應了我國農業與農村經濟發展的客觀要求，是適應現代化生產力發展要求的生產關系的變革與調整。國家局推動的現代煙草農業的建設，成為了中國農業現代化的引領，走在了農業現代化的前列，現代煙草農業建設是被實踐證明了的適合中國現階段農村生產力發展要求的生產關系的調整，促進了煙葉產業的快速和健康發展。而衡量農業現代化水平的指標一般包括農業勞動生產率、土地生產率、農產品商品率、農業科技進步貢獻率、農業資源與環境指標和農民人均純收入等幾個方面。因此，為了提升山區現代煙草農業建設水平，必須堅持“一基四化”的總體要求，以基礎設施配套為基礎，以優化產業布局為重點，以提升規模為前提，以建立服務體系為手段，以實現“三化”為最終目標，通過科技創新和生產組織形式創新，建立適宜山區的現代煙草農業發展模式。

4.1 強化設施配套，夯實產業布局基礎和產業發展基礎

生產力發展的標志是勞動工具，而基礎設施建設是提高生產力水平的重要途徑。山區發展現代煙草農業最大的困難是受制于山地地形地貌、設施配套、連片規模、產業布局等條件的影響。因此，山區的現代煙草農業建設，必須打牢基礎設施的基礎，以設施設備的現代化提升煙草農業的現代化，不斷提高農業生產力水平，逐步實現生產過程科技化、機械化、集約化、專業化、標準化、信息化，進而夯實產業布局基礎和產業發展基礎。

4.2 加快土地流轉，實現種植規模化和發展產業化

規模化是生產力發展的必然結果，生產力越發展，社會化分工越細，現代煙草農業建設必須允許一部分煙農從煙農身份中解放出來，實現社會化的重新分工而從事其他勞動，成為煙區農村的產業工人。從當前看，隨著煙農隊伍減少，對煙葉生產帶來了一定的沖擊，然而從長遠來看，從生產力與生產關系的變革規律來看，隨著現代科技的進步，生產力的發展必然要引起生產關系的變革與調整，來適應新的生產力的發展要求，因此生產力的發展也必然引起社會化的重新分工，煙農隊伍減少，一些零星分散的土地才有可能集中起來，為適度規模化和產業化發展帶來了可能。從某種意義上來說，煙農隊伍減少正是生產力發展和社會化重新分工的必然結果，適度規模化和發展產業化是生產力發展的必然趨勢。只有打牢了規模化種植這個前提，才能為集約化經營、專業化分工、信息化管理提供可能，才能真正實現煙葉的產業化發展。

如何進行土地的有效流轉，為戶均規模化和連片規模化創造條件，實現土地的出租者和承租者雙贏已經成為發展現代煙草農業亟待解決的重要問題。因此，一方面應大力培育職業煙農，為規模化種植打造生產主體基礎；另一方面應加快農業產業工人隊伍開發，為專業化服務開展打造服務主體基礎，最終才能實現作業方式與生產方式相適應，生產力發展與生產關系調整相協調，煙葉經營與生產相分離，盤活農村土地資源和勞動力市場，有效解決在哪種煙、誰來種煙、怎么種煙的問題。

4.3 優化服務體系，探索減工降本和提質增效新舉措

現代煙草農業的一個明顯特征是提高專業化服務水平。專業化水平提高，規模化種植才有保證，而規模化程度提升，專業化服務才有內生性需求。專業化服務體系建設的前提是規模化種植，而專業化服務本身要求規模化種植、集約化經營、專業化分工、流程化作業、信息化管理、機械化操作、標準化生產。山區的現代煙草農業建設，在探索“規模化種植”的同時，應從“專業化服務”入手，利用現代化的管理方式和標準化生產方式來提升綜合服務型專業合作社建設水平，以現代科學技術和現代化機械工具來武裝專業化服務隊，從而提高煙葉生產過程各個環節尤其勞動強度較大的生產環節的專業化服務水平，加強集約化經營和信息化管理水平，增強機械化作業能力和標準化生產能力。同時，必須堅持“統分結合，雙層經營”，大力探索生產環節統籌協調一體化的專業化服務模式，真正實現煙農減工降本，提質增效。

4.4 加快“三化”建設，推進科技創新和生產組織形式創新

原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化是現代煙草農業建設的基本目標，是煙葉產業可持續發展的根本出路。基地單元是推進“三化”建設的重要載體，而“三化”建設是原料保障上水平的必由之路。因此，山區的現代煙草農業建設必須立足山地實際，緊緊圍繞“卷煙上水平”的基本方針和戰略任務，切實按照“堅持市場導向、突出風格特色、實現基地生產、滿足工業需求”的總體思路，突出重點骨干品牌發展需求導向，加快科技成果的轉化力度和推廣力度，創新煙葉生產組織形式，提高煙葉生產的組織化程度，全面推進基地化建設，最終實現煙葉原料基地單元化生產。endprint

5 小結與展望

隨著生產力的發展和規模化程度的提升，發展現代農業是當前和今后一個時期農業產業化發展的必然趨勢，而在山地煙區發展現代煙草農業，既是機遇，更是挑戰。2013年，國家局根據現代煙草農業建設新階段、新形勢提出了新要求“煙葉精益生產”，這是在現代煙草農業建設實踐過程中，在現有的農村生產力水平條件下，對農村生產關系所做的又一次重大變革與調整。而探索煙葉精益生產正是順應現代煙草農業發展趨勢，順應煙葉產區生產力發展特點，有效調節農村生產關系，破解煙草行業提出的“改革的紅利在哪里、發展的潛力在哪里、追趕的目標在哪里”三大課題的一次理論與實踐的創新。

“煙葉精益生產”是現代煙草農業建設的升級版，既來源于現代煙草農業的實踐，同時又指導今后現代煙草農業的實踐。作為一種先進的發展理念、一種現代化的生產方式、一種科學的管理模式、一套完整的技術體系，其解決的是未來很長一段時期煙葉生產可持續發展的問題，因而現代煙草農業發展的方向必定是“煙葉精益生產”，也就注定了現代煙草農業建設不可能一蹴而就，而是一個長期的、艱巨的系統工程，需要在實踐中不斷探索和實現理論更新，進而再次指導實踐。隨著現代煙草農業的穩步推進，煙葉精益生產的探索和實踐，煙葉產業的發展必將全方位、多層次、高標準走上農業現代化的快車道，進而為行業的全面、協調、可持續發展打下堅實基礎。

6 參考文獻

[1] 張忠峰.試論我國煙草農業科技發展[EB/OL].（2013-05-01）[2015-06-18].http：//www.tobaccochina.com/tec h/data/2-0037/c716131928.htm.

[2] 李世勇，關博謙，韋鳳杰.現代煙草農業生產技術[M].北京：中國農業出版社，2010.

[3] 中國廣播網（北京）.2013年中央一號文件發布連續十年聚焦三農[EB/OL].（2013-01-31）[2015-06-18].http：//mon-ey.163.com/13/0131/17/8MIKAUPA00253B0H.htmL.

[4] 周惠中.微觀經濟學[M].2版.上海：上海人民出版社，2003.

[5] 楊信.土地適度規模經營：推進農村改革發展的必然選擇[EB/OL].（2009-01-22）[2015-06-18].http：//unn.people.co-m.cn/GB/22220/142927/142 962/8714059.htmL.

[6] 譚文田.泰安市探索土地規模經營新路子[J].農機科技推廣，2010（4）：45-47.

[7] 周傳有.以機械化為載體，實現土地規模經營的探討[J].農機使用與維修，2010（6）：52-55.endprint