對農機購置補貼政策的思考

郭平海等

摘要 農機購置補貼政策是國家推出的一項重要的惠農補貼政策，近年來農機購置的補貼資金持續增加，實施范圍也逐漸擴大，但是農機購置補貼在實際操作時仍有較多的局限。本文首先研究了農機購置補貼政策的實施情況，然后研究了農機購置補貼政策的積極作用和消極作用，以促進農業機械化不斷發展。

關鍵詞 農機；購置補貼；效果

中圖分類號 S23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0304-01

為了更好地分析農機購置補貼政策的問題，首先要研究農機購置補貼政策的實施情況，如了解實施農機購置補貼政策的背景、農機購置補貼政策的具體內容、農機購置補貼政策的可操作性等，然后根據這些內容探討農機購置補貼政策的實施情況，再根據已有的農機補貼政策的實施情況了解農機購置補貼政策實施的效果，分析農機購置補貼政策的消極作用和積極作用，從而確定如何更好地實施農機購置補貼政策。

1 農機購置補貼政策的實施

1.1 實施農機購置補貼政策的背景

農機購置補貼政策的重要組成部分是農機購置的補貼。財政補貼政策一直將農業購置補貼作為重點，價格補貼是政府調控宏觀經濟的一種手段，世界各國已經開始廣泛使用。如果商品的價格結構不合理，價格補貼會促使社會實現再生產，從而保證農業產品的生產、收購、銷售能夠順利進行。近些年來，隨著經濟和科技的發展，各個國家的宏觀調控的職能開始不斷轉變，從而使得價格補貼手段、方式和范圍也在不斷地發生變化，除此之外政府的補貼對象也在發生變化，如從最初的對生產企業進行補貼到對一般消費者、生產企業都進行補貼[1]。

1.2 農機購置補貼政策的內容

農機購置的補貼對象一定是符合補貼條件的農民和一些直接從事農業生產的農機服務組織，此外，補貼內容還對農業機械進行了限制，要求農業機械必須要符合國家的農業產業政策、農業可持續發展和環境保護的相關政策。

1.3 農機購置補貼政策的操作性

在具體操作農機購置補貼政策時需注意的問題較多，首先需對補貼對象進行劃分，如將農機劃分為通用類機具和非通用類機具，對這2類不同的農機進行不同程度的補貼。其次是補貼資金問題，下發資金時中央將補貼資金只下達到省級財政部門，而不再繼續向下撥款，這樣不僅可確保資金安全，而且可提高資金的運作效率，降低農民的購機成本[2]。另外，進行補貼時需要做到公平、公正、公開，縣級部門應該對購機者進行張榜公示，讓社會和群眾進行監督。除此之外，在進行操作時還需要建立相關的監督部門，而主要的監督群體有社會、農機管理部門內部、財政部門三大類，農機管理部門需要將接受補貼的農民的姓名、住址、身份證號碼、聯系電話、購機名稱、補貼金額等錄入到計算機檔案信息系統里，從而實現對補貼情況的有效監督。

2 農機購置補貼政策的效果

2.1 農機購置補貼政策帶來的積極作用

農機補貼政策首先會刺激農村的消費市場，并能夠提高農民購買大中型以及新型農業機械的積極性，因為國家對農機進行補貼，會降低農民的購機成本，從而達到了刺激農機產品消費市場的目的。通過調查，農機購置補貼政策的實施會調動各級政府和農機服務組織以及較多農民投資發展農業機械化的積極性。其次，農機補貼政策還會促進大型農機和新型農機的推廣，補貼政策的實施會改變大部分落后的地區大中型機械數量少、機械陳舊等局面，從而使得農機裝備結構更優化。另外，農機補貼政策會提高部分購機農戶的收入，并且提高農機生產企業的效益。農民可以通過購機補貼來降低購機成本，從而利用這些大型農機來拓寬致富的渠道，同時農機生產企業為了滿足購機者的需要會逐漸擴大生產規模，并注重科技創新和技術改造，最終使農機生產企業得到更多的收益。

2.2 農機補貼政策帶來的消極作用

眾所周知，農機管理部門是聯系農民和農機企業的重要樞紐，因而在實施農機補貼政策時農機管理部門是一個關鍵，在農機補貼過程中農機管理部門起著主導作用，農機管理部門屬于政府控制，因此，可以說政府主導了農民和企業的交易行為、市場價格的制定等，這樣會造成農機管理部門的公共權力擴大，使得市場價格不能根據市場供求關系來變動，而是根據政府主導的固定價格。這種做法有一定的好處，如可以防止企業面對較大的市場需求時漲價，但是這樣會損害購機農戶的利益，另外由于農機管理部門對市場價格不夠了解，使其不能控制農機產品的過度漲價，并且不能確定每個補貼產品的合理市場價格，從而使得部分農機產品該降價時沒有及時降價，該漲價時出現漲幅過大的情況。另外，農機補貼政策會降低農機的使用效率，并且會影響農業機械化的可持續發展，由于購買機具的農戶本身的收入水平較高，因此，農機補貼政策對他們的實際購買能力影響不大，從而使得部分農戶沒有能力購置農機，從而影響了農機的可持續發展[3-4]。

3 結語

總體來說，農機購置補貼是農機補貼政策的重要組成部分，國家需要通過財政支出進行農業生產資源的配置，從而對農業經濟進行宏觀調控。要處理好農機購置補貼政策中存在的問題，首先要清楚農機購置補貼政策的實施情況，然后根據這些實施情況，找到補貼政策中存在的問題，最終更好地實現一系列的惠農政策。

4 參考文獻

[1] 高洪波.加強基層農機購置補貼的問題和建議[J].北京農業，2013（27）：161.

[2] 高明飛.確保農機補貼政策安全高效規范實施[J].山東農機化，2015（2）：11-12.

[3] 陳棋峰.澤普縣農機購置補貼政策實施調研報告[J].農民致富之友，2015（2）：217-218.

[4] 2015年農機補貼政策大調整[J].農村新技術，2015（3）：34-35.endprint