潭門鎮漁民協會職能探討

王衛平+江紅義

摘要 潭門鎮漁民協會是以潭門鎮區域范圍內的漁民為主體的自愿型社會組織。文章闡述了潭門鎮漁民協會的基本職能，以此為基礎通過對我國幾個發展較為完善的漁業（民）協會的職能進行比較分析，認為潭門鎮漁民協會存在內外規制不夠健全、對政府依賴性過強、提升產業轉型升級職能不足、服務漁民轉產轉業職能欠缺等4個方面的問題，進而提出了相應的完善對策。

關鍵詞 潭門鎮漁民協會；職能；對策

中圖分類號 F326.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0300-04

Investigation on the Fishermen′s Association Functions in Tanmen Town

WANG Wei-ping JIANG Hong-yi

（Hainan University，Haikou Hainan 570228）

Abstract The Fishermen′s Association is a voluntary social organization formed mainly by fishermen in the area of Tanmen Town.Based on the elaboration of its functions，this paper made comparison and contrast of functions about several developed fishermen′s association in our country，then it concluded the following four questions：defectiveness of regulations both inside and outside，too much dependence on the government，insufficiency in promoting basic functions，and industrial transformation and shortage of saving fishermen′s multi-functional business. In the end，it came up with several policies to improve the current condition.

Key words Tanmen Town fishermen′s association；function；countermeasure

漁民協會，通常也稱漁業協會，是以保護漁業資源和維護漁民利益為宗旨的民間自發性組織。潭門鎮漁民協會是潭門鎮漁民于1995年為維護漁民利益而自發成立的一個民間組織。南海沖突的加劇和漁民利益的訴求是漁民協會成立的直接因素。首先，隨著1982年《聯合國海洋公約》的確立，南海周邊國家加強了對南海主權的爭奪。20世紀90年代以來，我國與南海周邊國家如菲律賓、馬來西亞等沖突頻發，競爭日趨激烈，我國漁民在南海作業的過程中，頻繁遇到外國軍警的威脅和干擾。但受制于當時的海上通訊條件，我國政府沒能及時對這些沖突事件作出明確指示。其次，南海海況復雜，其他國家的軍警、漁民、海盜的存在和自然災害嚴重威脅著漁民的生命和財產安全。為了能有一個組織代表漁民向政府尋求幫助，保障漁民的生命和財產安全，潭門鎮漁民便自發組織起來，成立了漁民協會。可以說，潭門鎮漁民協會擔負起了代表漁民利益、向政府尋求幫助的重擔。

1 潭門鎮漁民協會職能

潭門鎮漁民協會的產生與漁民利益息息相關，其職能內容也以實現和保障漁民利益為主。通過對現任潭門鎮漁民協會會長丁之樂的訪談和對《潭門鎮漁民協會章程》的解讀，本文將該協會的主要職能歸納為以下幾個方面。

1.1 組織職能

組織職能，是指組織漁民進行編隊出海。《潭門鎮漁民協會章程》第2章第8條“協調漁船做好編隊出海，提高生產技能、安全保障等”即為該職能的具體體現。但協會的組織職能只是指組織幾只漁船一起出海，并不涉及組織漁民去指定的海域等內容。該項職能主要由生產技術信息服務部來實現，目的是在漁民出海的過程中，遇到諸如外國軍警、自然災害、食物淡水資源匱乏以及其他突發狀況時，可以互相幫助，共同解決一些已知或未知的海上狀況，以保障漁民自身的安全。潭門漁民祖祖輩輩在此從事漁業生產活動，隨著漁業的發展，有大批外來漁民也參與其中，單純靠漁民自發組織出海，會導致漁港的秩序混亂。潭門鎮漁民協會將漁民組織起來，在一定程度上保證了漁民出海的有序性，是降低漁民海上作業風險性的重要舉措。

1.2 溝通職能

溝通職能，是指政府與漁民的溝通。《潭門鎮漁民協會章程》第2章第6條規定，潭門鎮漁民協會的業務范圍包括：貫徹執行國家發展漁業為先的方針、政策；維護會員的合法權益，組織會員學習有關政策、法律、法規；反映會員的意見和呼聲，調解漁民糾紛，協調做好事故處理；承辦政府或相關部門授權或委托辦理的其他事項。實際生活中，潭門鎮漁民協會一方面協助政府工作，進行政策的宣傳和委托事項的辦理；另一方面只要漁民遭遇海上事故，小到漁船機械遭到損壞，大到漁民自身生命受到威脅，漁民會及時把情況反饋給漁民協會，潭門鎮漁民協會再將信息傳達給海洋局、漁業廳、省應急中心、廣東省漁政局、交通運輸部等相關部門。可以說，潭門鎮漁民協會在政府與漁民的有效溝通上發揮著不可替代的作用。

1.3 協調職能

協調職能，是指協調漁民與雇主、漁民與漁民之間的矛盾。《潭門鎮漁民協會章程》第2章第6條“反映會員的意見和呼聲，調解漁民糾紛”即為該職能的體現。一方面，漁協需要做好事故協調處理工作，當遇到海難或出海的工傷問題時，雇主需要對漁民家庭進行一定的經濟補償，在實際的補償過程中存在許多問題，需要漁協人員參與其中，處理雇主與漁民家庭的理賠問題，尤其是向家屬說明情況，并安撫其情緒。另一方面，在日常生活和生產當中，漁民與漁民之間也會因一些瑣碎利益起紛爭，潭門鎮漁民協會同樣在這些利益相關者中扮演著一個“和事佬”的角色，協調漁民糾紛。潭門鎮漁民協會協調各方利益，為漁民創造了良好的生產和生活環境。endprint

1.4 培訓職能

培訓職能，是指對會員進行培訓的職能。《潭門鎮漁民協會章程》第2章第8條規定，潭門鎮漁民協會的生產技術信息服務部有“組織技術培訓，提供技術咨詢，不斷提高會員生產技能的職責”。漁民協會將定期或不定期請來專家對會員進行安全生產培訓、技能培訓、消防培訓等，以提高會員的專業知識與技能。這種培訓環境的提供有利于漁民會員學習先進的捕魚方式，提高生產產量，有助于漁民海上的自救意識與技能的提升。

1.5 其他服務職能

其他服務職能，是指籌集資金、協助辦理保險、提供信息等服務職能。《潭門鎮漁民協會章程》第2章第9條規定，潭門鎮漁民協會設立合作基金服務部，其服務事項包括：籌集會員福利基金，每人每年收取一定的會員費，主要用于困難漁民的生活補貼，適當解決漁船涉外事件費用；協助辦理漁船、漁民人身等各類保險，協助漁民向保險公司催追保險償金；協助會員辦理貸款。在第2章第7條中，規定了漁協需協同漁政、漁監、邊防派出所等部門積極為會員提供漁業生產、信息、銷售、家庭事務等一系列服務性事物。

總之，潭門鎮漁民協會作為漁民自發形成的一種管理組織，成為了與漁民生產生活密不可分的一部分，充分地發揮著服務漁民的職能。

2 漁民協會職能的比較分析

在我國，存在幾大組織體系發展較為完善的漁業（民）協會，對其管理領域的漁業甚至是當地經濟發展都做出了積極的貢獻。通過將潭門鎮漁民協會職能與其他地區漁協職能進行對比，可以發現潭門鎮漁民協會存在的一些問題（表1）。

2.1 內外規制不夠健全

2.1.1 潭門鎮漁民協會的內外規制不夠健全。首先表現為其內部管理機制和協調機制不夠健全。以榮成漁業協會為例，其內部有完備的管理機制，即“采取會員服從組織，少數服從多數，局部利益服從全局利益的原則”[3]，協會積極履行著自我管理、自我服務的職能，對會員單位的吸引力較大，產生較強凝聚力。對于成員內部矛盾，也有以協調為主的一系列應對機制。這種科學合理的內部管理機制，無論是在完善協會自身，還是在促進當地經濟建設方面，都產生了重要影響。潭門鎮漁民協會章程中只有關于協會組織會員學習，反映會員心聲，以及在黨的領導下，發揮成員互助互愛精神、團結合作的簡單表述，沒有體現內部管理的其他表述，在具體的實踐方面也沒有相關理念和具體活動來增強協會吸引力，加強內部凝聚力。

2.1.2 協會外部保障不足和規章制度不夠完善。相比之下，臺灣漁會起步時間早，至今已有近百年的歷史，具有較為完備的法律法規，例如臺灣漁會的基本法《漁會法》和《漁會法施行細則》，均經過了多次修改，目前已經趨于完善。在臺灣漁會的相關法律中，對漁會的組織體系有明確的規定，例如權責分立制度、會員制度、經費制度等，通過強制約束為漁協職能的發揮提供了保障。我國大陸內部的漁協缺少完善的法律制度對其地位和職能進行規定和保障，漁協職能的發揮主要依靠各自的一些規章、章程，無法可依，導致漁業協會在管理職能上的隨意性。潭門鎮漁民協會主要依靠自身內部的《潭門鎮漁民協會章程》來指導日常活動，對于充分發揮其目前的職能方面并沒有強制的、具體的約束和保障。從潭門鎮漁民協會的職能上可以看出，其職能范圍的局限性。由于是以“民辦、民管、民受益”為辦會原則，潭門鎮漁民協會也缺乏一系列的內部和外部監督措施。

2.2 對政府依賴性過強

潭門鎮漁民協會的職能僅限于服務領域，并沒有發揮一定的經濟、金融等職能，其在資金上對政府具有很強的依賴性。比較之下，臺灣漁會不僅在服務領域，而且在經濟、金融方面也發揮了積極作用。在經濟職能上，臺灣漁會擁有最完整的漁產品運銷體系；在金融職能上，臺灣漁會內部設有信用部，以執行金融職能。漁會擁有自給自足的資金來源，從而避免其對政府在經濟方面的依賴。《潭門鎮漁民協會章程》第5章第20條，潭門鎮漁民協會的經費來源包括：會員繳納的會費；接受政府和有關部門的資助；接受社會和個人的贊助。其中政府的資助比較龐大，其目前的辦公場所即是政府投資建設的。職能上，潭門鎮漁民協會貫徹執行國家發展漁業為先的方針政策，承辦政府或相關部門授權或委托辦理的事項，協同漁監、漁政、邊防派出所等部門積極為會員提供各種服務。本質上，漁民協會與政府交涉的職能領域都應以漁民利益為中心。如果漁民協會無法通過自身力量來解決其資金問題，而是在經濟上太依賴政府，會導致漁民協會對政府的依附性增強，在實際過程中無法更好地代表漁民利益、促進本地漁業發展，甚至使漁民協會在履行職能的過程中，成為政府的傳聲筒，這與保護漁民利益、服務漁民的宗旨是相違背的。

2.3 提升產業轉型升級職能不足

廣東省港澳流動漁業協會重視協調漁業發展，發展遠洋漁業、海水養殖業、休閑漁業和水產品加工業；榮成漁業協會在海帶產銷供應上，積極爭取與省海藻產業協會、養殖單位、海藻化工行業等相關職能部門的協調合作，促進當地經濟的快速發展，尤其“以海帶為依托的育苗、養殖、加工、供應、銷售一體化的產業鏈年收入達到近 20 億元，提供了 8萬多個就業崗位，幾年來累計為全市增收 5億多元”[4]，這些職能促進了漁業生產的可持續增長，帶動了漁業相關產業鏈的發展，提升了產業轉型升級，并且為當地漁民和經濟發展帶來巨大的好處。潭門鎮目前在建27艘大噸位的漁船，鼓勵漁民“造大船，闖大海”，一方面是出于爭取國家主權的需要，另一方面也是鼓勵漁民發展遠洋漁業，保護漁業資源，促進產業轉型的需要。潭門鎮漁民協會可以利用這些政策和資源優勢來帶動漁業相關行業的發展，促進產業升級，從而保護當地漁業的可持續發展。但潭門鎮漁民協會章程的職能設定仍然較多停留在日常的服務性職能層面上，并沒有涉及提升產業轉型升級相關的內容。其次，在實際的發展過程中，漁民協會的相關人員對現有資源的自信和過分夸大產業轉型升級的難度，缺乏提升產業轉型升級的意識，降低了提升產業轉型升級的意志推動力，是未來協會必須關注的問題。endprint

2.4 服務漁民轉產轉業職能欠缺

漁民轉產轉業是“關系漁業可持續發展、關系漁區社會進步、關系漁民根本利益的重大戰略課題”[5]。臺灣漁會的經濟職能當中包括經營漁業生態休閑旅游等，帶動和鼓勵漁民上岸；另外，臺灣漁會組織的漁事研究班會“向漁民推廣捕撈、養殖、加工等方面的技術”[2]。這為漁民上岸從事其他生產活動創造了良好的就業渠道，有效地服務于漁民的轉產轉業。我國的許多政策和研究都在鼓勵漁民上岸從事生產，可以通過發展休閑漁業、水產養殖、水產品加工等諸多行業來實現漁民的轉產轉業。首先，作為潭門鎮漁民協會這樣一個帶有中介性質的組織，其在促進漁民轉產轉業、發揮其獨特的工具性作用中顯得尤為重要。而協會對于漁民轉產轉業幫扶問題上的重視度顯然不夠，一方面，沒有一些政策宣傳和幫扶機制來鼓勵和引導漁民轉產轉業；另一方面，也沒有具體的措施來協調漁民的產業發展，給漁民創造更多的就業機會，為漁民的轉產轉業創造機遇。其次，由于財政力度不夠、信息來源少等原因，漁民面臨著較大的轉產轉業成本。“漁民作為理性的經濟人，經濟活動的投入產出比是其考慮能否繼續從事某一經濟活動的主要因子”[6]，漁民寧愿保持現有的生產狀態，也不愿從事風險較大的陌生行業。潭門鎮漁民正是面臨這樣的狀況，對于上岸從事其他行業，既沒有就業渠道，也沒有就業扶持政策，于是大多漁民選擇繼續漁業生產。

3 完善潭門鎮漁民協會職能的基本對策

基于對潭門鎮漁民協會職能的分析，本文認為切實維護漁民利益和保護漁業資源，對潭門鎮漁民協會提出了更高的要求，下文將針對潭門鎮漁民協會的職能現狀，對完善潭門鎮漁民協會職能提出一些對策性建議。

3.1 健全協會內外規制

3.1.1 加強組織內部自我管理和人員素質的建設。在民主制度建設方面，學習榮成漁業協會的經驗，定期組織會員召開會議，對漁民生產、銷售、組織發展過程中遇到的問題進行統一的討論，綜合多數人的意見，民主決策，協商解決。在增強內部凝聚力方面，協會應舉辦一些有利于成員內部團結的活動，以提高內部凝聚力，調動成員積極性。在人員素質建設方面，協會應當招聘更多優秀人才加入協會并擔任一定職務；對協會現有工作人員進行專門的知識和技能培訓；協會成員應深入漁民當中，學習和了解海上知識，并定期組織經驗交流會；協會管理人員應當到同級或更高管理層級的漁協學習，更新自身管理經驗和方法。要有重點、有目的地使漁會成員學習和掌握一些知識與技能，真正做到漁民自己管理自己的漁業。

3.1.2 國家應制定漁業相關的法律制度，協會應完善規章制度。完善的漁協法律一方面可以使漁協在履行職能的實際過程中，嚴格行使權力，履行義務；另一方面也為協會行使職責的過程提供法律上的保障，以利于協會活動的開展，提高效率。我國大陸并沒有制定關于漁協的相關法律，無論全國性、區域性還是地區性的漁協，都是按照各自內部的章程來履行職責。國家應當制定漁業相關法律，界定漁協職能權限，防止其發生類似于政府的“越權”和“缺位”現象，為協會發揮其職能提供具有強制力的約束和保障。在協會內部規章制度方面，協會應當根據當地實際，完善對協會自身職能的規定，建立一套行之有效的內外監督機制，以更好地帶動當地漁業乃至其他行業的發展。

3.2 正確處理政府與協會關系

潭門鎮漁民協會最初成立宗旨為維護漁民利益，代表漁民同政府進行溝通和協商。漁民協會管理和服務的對象應當是漁民，對于政府，漁民協會只是承擔政府委托的一些事項，如宣傳政策、發放政府補給等。在履行職能的過程中，漁民協會不可成為政府的傳聲筒，使政府完全干涉漁民協會的管理活動。在這一方面最重要的是改變協會資金的來源渠道，在經濟利益上與政府保持一定的距離。目前，潭門鎮漁民協會主要發揮著服務性職能，應當實現其職能的多元化發展，發揮一定的經濟職能，更加充分地發揮漁民協會在當地經濟生活中的作用和影響。職能的多元化發展并不意味著潭門漁協要片面地追求經濟利益，以實現自身組織利益的最大化，恰恰相反，職能的多元化要求潭門漁協充分調動自身的資源從多方面為漁民提供服務，并且在一定程度上實現經濟上的自給自足，以擺脫對政府甚至其他社會組織的過度依賴，是實現其保護漁民利益的宗旨需要，也是促進當地漁業發展的有效途徑。在漁民方面，多代表漁民利益同政府、企業進行協商，切實表達漁民利益訴求，以利于漁民生產生活質量的提高和潭門鎮漁業的發展。

3.3 提升產業轉型升級

經濟的發展是以資源的損耗為代價的，潭門發展漁業的近幾十年里，為我國水產品行業的發展做出了積極貢獻，使在此從事漁業的漁民物質生活得到了極大改善。但不能忽略資源的有限性以及經濟發展帶來的資源損耗，僅靠政府出臺保護漁業資源的政策是不夠的，作為潭門當地的民間組織，其對當地資源的保護號召方面，能夠起到一個很好的帶動作用。一是加強公眾教育。使潭門當地的每一位公民都意識到，南海資源正在枯竭是一個不爭的事實，如果不合理開發利用當地資源，勢必會導致當地漁業資源的枯竭。二是鼓勵產業轉型。漁民協會應積極響應國家“造大船，闖深海”的號召，鼓勵漁民發展遠洋捕撈業，并為從事遠洋捕撈的漁民爭取更多優惠政策，如燃油補貼、事故救濟等，為漁民遠洋生產提供相對充分的保障，并鼓勵漁民實現傳統捕撈方式向現代捕撈方式的轉變。三是推動相關產業發展，充分利用潭門鎮擁有的政策、交通、文化等優勢資源發展和漁業相關的生態休閑漁業，將傳統漁業生產與旅游觀光相結合，帶動諸如餐飲、住宿等相關行業的發展，鼓勵和引導漁民從事水產養殖業和水產品加工業，更好地利用漁業資源，也可為休閑漁業提供更有利的條件。

3.4 增強推動漁民轉產轉業的服務職能

為推進漁民轉產轉業，國家做出了諸如提供資金、培訓、宣傳等多方面的努力，取得了一定成效，但效果不是特別明顯。一是加強宣傳工作。潭門鎮漁民協會應當積極做好政府關于漁民轉產轉業的一系列政策及措施的宣傳工作，嚴格限制漁船噸位、控制漁船數量、控制漁網大小等，通過提高漁業生產的要求來促進漁民“上岸”。二是開展知識和技術培訓。漁民協會應當積極尋找新路徑，在政府提供足夠資金或自身財政供給充裕的情況下，對漁民進行轉產轉業的相關知識和技術培訓，如養殖、加工、旅游等方面，為漁民創設轉產轉業條件。三是設立行業咨詢點。漁民協會應當設立有關轉產轉業的咨詢點，為有轉產轉業意愿且想從事水產養殖、水產品加工、休閑漁業類等服務性活動的漁民提供及時有效的指導和建議。四是提供就業機會。漁民協會可以利用其所擁有的漁業信息和資金、人力等資源，發展漁業相關產業，鼓勵和帶動漁民轉產轉業。在漁民的轉產轉業過程中，需要有力的資金支撐，在資金尚不充足的情況之下，漁民協會可以尋求政府和其他社會組織的幫助，集中各方力量，以服務于漁民的轉產轉業。

4 結語

潭門鎮漁民在維護國家南海權益和我國漁業發展方面做出了巨大的貢獻，在發展的過程中，作為組織和管理漁民的潭門鎮漁民協會，其功能的重要性日益凸顯。潭門鎮漁民協會由于其管理范圍較小，所享有的權利和職責范圍有限，并且發展時間較短，還存在一些不完善之處。通過建立和完善其內外規章制度，為漁協的發展提供有力的制度保障；通過正確處理與政府的關系，明確漁民協會的職能定位；通過提升漁民轉產轉業升級，帶動漁業相關產業的發展；通過服務漁民的轉產轉業，鼓勵漁民上岸等。完善漁民協會職能，合理開發利用漁業資源，維護漁民利益，促進當地經濟的發展。

5 參考文獻

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