水土保持生態(tài)補償機制探討

劉軍琦

摘要 在我國社會主義生態(tài)文明建設中，建立資源的有償使用制度與生態(tài)補償制度是重點內(nèi)容。水土保持的生態(tài)補償就是具體化的生態(tài)補償。本文通過對水土保持生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t與適用范圍的分析，制定出水土保持生態(tài)補償機制構建的有效途徑，希望能夠對今后的生態(tài)補償機制有一定的借鑒意義。

關鍵詞 水土保持；生態(tài)補償；機制

中圖分類號 S157 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0251-02

隨著現(xiàn)代化進程的不斷加快，人們面臨的水土資源壓力也在不斷增加，日益嚴重的水土流失，使得土壤退化、環(huán)境惡化，進而削弱生態(tài)系統(tǒng)的功能，危及到人們的居住環(huán)境安全及生態(tài)安全。但是我國經(jīng)濟的增長在很大程度上又需要依靠土地，因此，水土流失不僅僅是環(huán)境資源的問題，更是社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵問題之一。在如此形勢下，研究水土保持生態(tài)補償機制對實現(xiàn)水土保持的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

1 建立水土保持生態(tài)補償機制的基本原則

1.1 責任對等

在建立水土保持生態(tài)補償機制中，需堅持“誰破壞，誰恢復；誰受益，誰補償”的基本原則。如果某一方造成水土流失，就需要承擔一定的社會經(jīng)濟責任，做出相應的補償。而受益的一方應該同破壞者一起承擔一定的補償。只有將水土保持從原本的政府行為或者是公益行為轉化成為補償與投資的經(jīng)濟行為，才能增強生態(tài)環(huán)境的保護意識，調(diào)動生態(tài)保護的積極性[1]。

1.2 因地制宜

由于我國土地面積大，地區(qū)發(fā)展存在較大的差異，并且各個地區(qū)水土流失的實際情況也有所差別，因此，在水土保持工作上就應本著“分區(qū)施治、因地制宜”的原則，按照不同的水土流失類型與特點，再結合當?shù)亟?jīng)濟狀況，做好針對性的防治。

1.3 政府和市場有機結合

目前，考慮到國內(nèi)市場還欠缺完善度，再加上水土保持屬于公共性的物品，很可能造成市場失靈，這就需要政府部門做好相應的宏觀調(diào)控。另外，將市場資源配置的作用發(fā)揮出來，做好水土保持相關者利益的調(diào)節(jié)，就能將水土保持生態(tài)補償機制加以完善。

1.4 循序漸進

目前，國內(nèi)的水土保持生態(tài)補償依舊處于理論與實踐相互融合的階段，因此，還需要在相互結合中，不斷積累經(jīng)驗，同時以循序漸進的方法來實現(xiàn)發(fā)展，不能操之過急，不顧實際情況。

2 水土保持生態(tài)補償機制補償?shù)倪m用范圍

從理論角度分析，水土保持的適用范圍就是水土流失的范圍，界限的劃分在于水土流失是否會對當?shù)匾约爸苓呍斐捎绊懪c危害[2]。在這一問題上，風沙區(qū)、山區(qū)以及丘陵區(qū)都不存在任何意義，關鍵在于平原區(qū)是否能夠接受。就個別地區(qū)的實際情況來看，在平原區(qū)域的河道、灌區(qū)容易出現(xiàn)淤積現(xiàn)象，需要定期進行清理，但是泥沙來源不僅有上游區(qū)域的輸送，也有當?shù)氐娜藶榛顒樱虼耍茈y將責任明確。再加上系統(tǒng)化的調(diào)查與觀測的缺失，相關人員很難摸清水土流失的實際情況。但可以肯定平原區(qū)存在水土流失與影響，因此，納入水土保持生態(tài)補償范圍也是應該的，但是補償標準上應該低于山丘區(qū)域[3]。當然，無論是哪一種區(qū)域，都需要做好認真的調(diào)查、研究、細化，才能確保水土保持生態(tài)補償機制的完善。

3 水土保持生態(tài)補償機制構建的主要途徑

3.1 注重生態(tài)保護意識培訓，加強水土保持生態(tài)補償相關知識的宣傳教育

鑒于人們自身模糊的生態(tài)價值認識，只有加大宣傳力度，向全社會宣傳“環(huán)境有價”這一理念，才能做到“利用者補償、污染者付費、破壞者恢復、開發(fā)者保護”。另外，上至領導層，下至普通公民，都應該保持強烈的生態(tài)環(huán)境意識，同時還要懂得生態(tài)功能區(qū)的維權意識，這樣才能培養(yǎng)水土保持生態(tài)機制補償?shù)淖杂X性。在全社會的范圍內(nèi)形成生態(tài)環(huán)境并非是免費的觀念，而是以水土保持生態(tài)補償機制作為基礎，對其實施奠定濃厚的輿論基礎。

3.2 將水土保持生態(tài)補償與市場經(jīng)濟相結合

由于開發(fā)建設項目會對水土資源造成嚴重的破壞，國家也不可能因為破壞就去禁止，但是同樣也不可能允許破壞一直持續(xù)下去。在相關法律法規(guī)制定的同時，就需要通過經(jīng)濟的杠桿來對建設項目的破壞程度加以調(diào)節(jié)，從而達到全局利益與局部利益相互平衡的狀態(tài)[2]。因此，我們可以做出如此的設想：第一，對公路、礦山、鐵路等會嚴重破壞水土保持設施的開發(fā)項目，需要將其征收費用的起點提高，設置最低的起征額度，將開發(fā)建設的成本增加，使得其使用落后技術的成本要遠遠高于新技術的使用，這樣也可以將水土資源破壞性項目入門的門欄提高，將水土資源嚴重破壞的減少轉變成一種恢復行為、自覺保護行為。第二，對于水土資源的破壞程度，也可以嘗試通過累進制來進行費用的征收，繳費的程度與破壞程度之間呈現(xiàn)出幾何級數(shù)的增長，進而誘導建設單位不斷地開發(fā)新工藝，希望利用新的方法將水土資源的破壞減少，以此來降低生產(chǎn)建設成本。在價格杠桿作用下，在減少水土資源的破壞以及增加建設項目開發(fā)生產(chǎn)成本的同時，還可以利用其余的經(jīng)濟杠桿，如貼補等方式，對于生產(chǎn)建設過程中破壞水土資源要遠遠低于平均水平的項目，可以進行適當?shù)慕?jīng)濟平衡，這樣就能實現(xiàn)破壞越小，貼補越大。這樣也可以從不同的角度，引導在建單位盡可能少去破壞水土資源[4-6]。

4 結語

一直以來，水土保持生態(tài)補償機制都是全社會關注的焦點，但是在真正實施環(huán)節(jié)，能夠將其落實的卻很少。綜上所述，希望能夠對今后的水土保持生態(tài)補償機制的利用能夠有一定的借鑒與推動作用，能夠真正地動員全社會都積極地參與其中，從而讓水土保持生態(tài)補償機制逐漸趨于科學化、規(guī)范化以及法制化。

5 參考文獻

[1] 中國水土保持生態(tài)補償機制研究課題組.我國水土保持生態(tài)補償機制研究[J].中國水土保持，2009（8）：5-8.

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[3] 姜德文，郭孟霞，畢華興，等.水土保持生態(tài)補償理論與機制[J].中國水土保持科學，2006（6）：93-98.

[4] 胡續(xù)禮，張旸，楊樹江，等.淺析水土保持生態(tài)補償機制建立的理論基礎及實現(xiàn)途徑[J].中國水土保持，2007（4）：6-8.

[5] 田穎超.關于建立水土保持生態(tài)補償機制的思考[J].中國水土保持，2007（1）：14-16.

[6] 張勇.水土保持工程技術措施[J].工業(yè)，2015（12）：00135.endprint