宜昌市夷陵區退耕還林工程實施情況總結

萬永明

摘要 對宜昌市夷陵區退耕還林工程完成情況、取得的效益、工程存在的問題、退耕前后的變化等情況進行了調研，并提出了相應的對策，以鞏固當地退耕還林成果。

關鍵詞 退耕還林工程；經驗；問題；對策；湖北宜昌；夷陵區

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0185-02

近年來，湖北省宜昌市夷陵區退耕還林及鞏固退耕還林成果專項規劃項目建設工作在區委、區政府的正確領導下，在省、市林業部門的關心支持下，緊緊圍繞習總書記“綠水青山就是金山銀山”的指導思想，立足資源優勢、發揮區位優勢，全力打造綠色夷陵，不斷推進完備的生態體系、發達的產業體系和繁榮的生態文化體系建設。我區先后榮獲“全國綠化模范縣（市）”“全國經濟林建設先進縣（市）”“湖北省國土綠化先進單位”“湖北省重點工程造林先進單位”“宜昌市退耕還林紅旗單位”等榮譽。

1 基本情況

全區國土面積3 424 km2，總人口52萬人，是宜昌市13個縣市區中人口最多、版土最大、區位最好、經濟總量最大的完整縣級區。2012年，縣域經濟綜合實力排名全省第五。2001年以來，夷陵區搶抓國家實施林業重點工程的歷史機遇，大力實施退耕還林工程及鞏固退耕林成果等系列項目建設，全區森林面積19.4萬hm2，活立木蓄積911萬m3，森林覆蓋率達到68.72%。

1.1 退耕還林成效顯著

自2001年實施退耕還林工程以來，夷陵區累計完成退耕還林1.99萬hm2，惠及4萬多退耕農戶15.9萬農民，為項目區農戶年平均增收1 000元以上。其中，退耕還林坡耕地造林0.91萬hm2，荒山造林1.08萬hm2。共營造茶葉、柑桔、桑樹、板栗、意楊等特色產業基地1.26萬hm2，實現產值9.5億元。截至目前，夷陵區已累計兌現退耕還林補助資金3.12億元。夷陵區2006年度退耕還林國家補助已到期的生態林計劃面積223.13 hm2。經自查驗收，全區2006年退耕還生態林保存面積223.13 hm2，面積保存率100%。

1.2 后續產業如火如荼

2008年實施鞏固退耕還林成果專項規劃項目建設任務，5年來中央總投資4 384萬元，完成基本口糧田建設440.6 hm2，農村能源太陽能建設2 656臺，生物質爐10 470個，生態移民86人，后續產業中新造林2 302.27 hm2、改造1 986.60 hm2、其他171.53 hm2，退耕還林補植補造4 878.80 hm2，培訓農民2 010人（次），發展核桃、中藥材等林業主導產業2 066.67 hm2，初步實現了生態改善、產業優化、農民增收的階段性目標。

2 主要措施

2.1 領導重視，凝心聚力

一是落實了工程建設行政領導負責制。區、鄉2級都成立了領導小組和工程建設指揮部，區委、區政府多次召開專題辦公會，黨政一把手親自安排，親自部署。區“四大家”主要領導和分管領導多次深入工程區和林業部門檢查、研究、督辦、指導退耕還林工作，區委、區政府督查室多次督辦各鄉鎮工程進度。區政府與各鄉鎮政府簽訂了退耕還林目標責任狀，將工程建設納入鄉鎮黨委、政府社會發展目標重要考核內容，作為鄉鎮黨政一把手、分管領導政績和百分制考核的主要依據。二是落實了工程建設辦事機構。區政府在成立領導小組和工程建設指揮部的基礎上，在區林業局設置專門辦事機構，先后于2000年和2008年成立了“夷陵區退耕還林工程管理辦公室”“夷陵區鞏固退耕還林成果工程管理辦公室”，組建了機構，明確了編制，使工程項目專人負責，專班管理[1-2]。

2.2 注重宣傳，營造氛圍

夷陵區把政策宣傳作為工程實施的第一道工序來抓。一是區退耕還林工程建設領導小組、指揮部和區林業局連續12年與區廣播電視臺合辦欄目，并在《三峽夷陵網》《夷陵林業網》及《三峽日報》等主流媒體大力宣傳退耕還林工程的政策及工程建設中涌現出的先進典型，提高了全社會對生態建設重要性的認識，提高了全民參與退耕還林工程建設的積極性；二是重點宣傳，編印《退耕還林政策宣傳手冊》21萬冊、宣傳畫歷8萬張、科技資料32萬份，免費發放到退耕農戶手中，讓《退耕還林條例》和國家相關政策家喻戶曉；三是通過標語、會議、宣傳車、碑牌等形式，加大相關法律法規和政策的宣傳力度。全區共刷寫宣傳標語6萬多條（幅），設置固定宣傳碑牌582處，使退耕還林政策深入人心；四是印發了《退耕還林工程政策明白卡》5萬份，對退耕還林實施范圍、錢糧補助政策、退耕還林者的義務、林下間作、驗收合格標準等規定進行了匯編、印發，讓退耕農戶看得懂、學得會、記得住、用得上，營造了濃厚的輿論宣傳氛圍。

2.3 合理規劃，科學設計

根據本區實際，以退耕還林工程建設為契機，科學調整農村產業結構，實施“桔都茶鄉”和“東果西藥”戰略，在中部及東部丘陵地區大力發展柑桔為主的高效經濟林，在三峽庫區大力發展優質茶葉等生態經濟兼用林，在中、西部尤其是石灰巖地區大力發展核桃和銀杏、杜仲、山茱萸等木本藥材。做到項目作業設計與農村產業結構調整緊密結合，符合產業結構調整要求的作業設計就審批，按照設計施工的就驗收。在林種結構上，堅持生態效益優先、三大效益兼顧的原則，大力推廣兼用林樹種和混交模式，充分體現了國家以錢糧換生態的決心，確保了退耕戶在政策兌現到期后有穩定的經濟收入，能夠真正實現穩得住，不反彈。在退耕還林模式上，繼續推廣生態經濟型、林農復合型、林—藥—菜、坡改梯等多種工程建設模式，做到了科學設計、合理布局[3]。近2年，夷陵區搶抓國家實施木本油料產業的機遇，規劃在中西部石灰巖地區大力發展核桃產業，力爭2020年面積達到1.33萬hm2，產值達到20億元，并躋身“中國核桃之鄉”行列。

2.4 政策配套，強化管理

在退耕還林工程管理上，夷陵區逐步完善了一系列政策措施和管理辦法，如財政據實列支退耕還林工作經費、制定出臺了《關于進一步做好退耕還林試點工作的意見》和《退耕還林補助兌現辦法》《夷陵區退耕還林現金補助管理辦法》《退耕還林林木種苗管理辦法》等，完善了退耕還林政府負責制、施工合同制、質量督查制、工程監理制、種苗采購供需對接制、過失責任追究制、補助資金“一折通”直達制等工程建設管理制度，完善了退耕還林工程建設程序，嚴格按程序把好申報、規劃、實施、驗收、兌現等各個關口，杜絕了違法違紀事件的發生。endprint

2.5 產業興林，鞏固成果

夷陵區把退耕還林工程和林業產業建設有機結合，加強產業政策引導，按照“資源節約型、環境友好型”的要求，調整優化產業和產品結構，大力鼓勵、扶持核桃、油茶、木本中藥材、茶葉、柑桔等種植和精深加工業，鼓勵小企業向龍頭企業鏈接配套，延伸產業鏈，推動產業升級，重點扶持和培養了16家省、市級林業產業化龍頭企業，逐步形成區域化布局、專業化生產、標準化管理、集約化經營、社會化服務的退耕還林后續產業發展格局。通過采取優先安排林業貼息貸款、銀企對接、林產品加工專項資金扶持等行之有效的政策措施，引導和扶持龍頭企業把廣大退耕農戶與市場聯結起來，提高農民進入市場的組織化程度。鄧村綠茶、蕭氏茶葉、秀水天香、東靈秀水等一批企業投入鞏固成果專項規劃項目建設，帶動農民建成了柑桔、茶葉、中藥材、花卉苗木等產業基地。僅2011年，這些龍頭企業共投資2.5億元，興建核桃、油茶、茶葉、湖北海棠、木本中藥材、綠化苗木等基地8 000 hm2，安置1 500名農村富余勞力就業，帶動7.9萬農民興林致富。

2.6 科技支撐，誠心服務

夷陵區在退耕還林中充分發揮林業科技在項目中的支撐作用。一是加大林業科技投入，調動科技人員的積極性[4]。夷陵區與省林科院、華中農業大學等院所簽訂林業發展“產學研”合作協議，發揮科研院所技術優勢，對夷陵區林業項目策劃評審、林業技術推廣等方面加大扶持力度，共同提高林業科技成果轉化率，助推夷陵區加快建設宜昌生態宜居城區、三峽生態屏障建設示范區、國家核桃產業示范基地。區政府每年投入100萬元專款用于林業科技工作，確定了10名學術帶頭人、50名工程技術骨干，政治和經濟待遇與科技成果掛鉤。林業技術人員每人培育100株標準樹，牽頭建設科技示范林666.67 hm2，選定20個科研課題，并對3個課題實行科研招標，激發了技術人員科技推廣和科技創新熱情。二是尋求科技支撐。區政府與省林科院、華中農業大學等科研院所簽訂戰略合作協議，助推夷陵區林業科技人才培養、林業跨越發展和林業產業升級。近幾年，區林業局獲4個省科技進步獎或重大科技成果獎，10多個市、區級科技進步獎。三是大力開展技術服務、示范。鼓勵林業技術人員到實地指導育苗戶和退耕戶進行整地播種、除草施肥、補植補造、防病治蟲，并開展核桃、獼猴桃、板栗等管理技術培訓，為退耕還林提供強有力的技術支撐。技術人員在黃花、樟村坪、下堡坪等鄉鎮牽頭建設核桃科技示范基地333.33 hm2，推動全區發展核桃1 866.67 hm2，并推廣林下種藥技術，起到了很好的示范作用。

3 存在的問題

3.1 造林投資較低，一定程度上制約了整個工程的健康發展

根據現在的造林成本，通過測算，規范種植核桃需投資1.5萬元/hm2左右，僅6 360元/hm2的造林單價難以達到預期目的，建議增加造林投入，提高造林投資標準，以達到鞏固和發展退耕還林成果的目的。

3.2 鞏固成果工程配套經費缺乏，工作經費不足

如配套基礎設施建設、鞏固退耕還林成果工程項目的管護和項目年度檢查驗收等，缺乏一定的基礎設施費用、管護經費和工作經費，工程管理千差萬別，管護難度大。為提高造林質量，建議配備一定的基礎設施配套經費，如造林地管護、病蟲害防治、補植補造和年度檢查驗收工作等費用，才能提高造林質量，鞏固造林成果。

3.3 退耕還林后期管護質量不高

目前，由于管護資金不充足及農戶養護積極性不高等原因造成對已完成退耕還林養護管理不夠，致使造林成活率不高、造林質量差、影響退耕還林效果。同時有些退耕農戶誤認為只要退耕，就能享受退耕政策所給的糧食和現金補助，沒有真正把林地苗木當作自己的事來做，對退耕后的苗木地不認真管理。有的退耕農戶認為林地苗木經濟效益低，舍不得投入，這些都造成了退耕還林工程質量得不到鞏固。

4 對策

一是適當增加造林補助和后期管護費用。應根據樹種、區域、立地條件的不同，結合當前當地的物價指數，制定合理的造林補助和后期管護費用標準，使有限的資金用到最需要的地方。二是加大對退耕農戶后續產業的扶持。退耕農戶后續產業是鞏固成果和增加收入的重要措施和渠道。后續產業要因地制宜、突出特色。三是加強對退耕農戶的技能培訓，提高退耕農民素質。在耕地減少的情況下，退耕農戶只有把生產向第一產業的其他方面或者第二、三產業轉移，或者外出務工。為此，應強化對退耕農戶的技能培訓，提高生產水平，增強退耕農戶素質，為勞動力的轉移打好基礎。四是加強補植補造和撫育管護。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，鼓勵指導退耕農戶間種豆類等矮桿農作物，以耕促撫、以耕促管。五是要走生態經濟復合型退耕還林路子，要結合夷陵區實際，結合農民脫貧致富和主導產業建設，科學選擇樹種，并同時進行林藥（花卉）間作，使廣大農民在造林種藥（花卉）、改善生態環境過程中，調整生產結構，培育新的致富生產門路，建立起與造林種草相關聯，且有穩定收入的綠色產業，使農民退耕還林后的生計得以長遠保障，只有正確處理生態治理與農民增收的關系，才能確保退耕還林持續鞏固提高[5]。

5 參考文獻

[1] 賴亞飛，朱清科，張宇清，等.吳旗縣退耕還林生態效益價值評估[J].水土保持學報，2006（3）：83-87.

[2] 李世東.退耕還林效益優化模式系統動力學研究[J].干旱區地理，2004（3）：377-383.

[3] 張殿發，張祥華.西部地區退耕還林急需解決的問題及建議[J].中國水土保持，2001（3）：9-11.

[4] 蔣海.中國退耕還林的微觀投資激勵與政策的持續性[J].中國農村經濟，2003（8）：30-36.

[5] 山侖.怎樣實現退耕還林還草[J].林業科學，2000（5）：2-4.endprint