關于依法治校的思考

呂曉

摘 要： 教育的目的是什么？不是為了區分學生的好中差，傷害他們。作為教育機構，學校法治觀念和依法管理意識薄弱，教育需要反思，更需要監督。樹立依法治校與以德治校相結合的思想意識，更新高校的教育理念，培養高素質人才。

關鍵詞： 法制教育 依法治校 以德治校

由于歷史原因，傳統高校內部管理存在不同程度的人治現象。主要表現在重人情、輕理性、重權威、輕法制，人治具有不穩定性、不規范性和非理性的特征，不利于提高管理效率和水平①。依法治校根據法的合理性與規范性制約管理的隨意性和無序性，反映了社會主義管理進步的價值趨向。目前，依法治校的制度和措施還不健全，依法治校還沒有完全成為學校的自覺行為，與依法治國基本方略的要求還有一定差距。因此，為了貫徹落實黨的教育方針，實施依法治國方略，應全面推進依法治校，并從以下幾方面做起。

一、明確教育目的，完善師生法治觀念

基礎教育的目的是“使人成其為人”，高等教育的目的則是“使人成其為才”②。教師被稱為“太陽下最光輝的事業”，教育是靈魂的教育，首先要喚醒學生自尊，只有自尊才能自信、自立、自強。而后引導學生在對知識的追求與探索過程中，逐步完善對自我的認識，逐步清晰自己對他人、對社會的責任，并學會適應環境。

因此，教育應以學生為主體，教師為本位③。我國憲法規定，公民享有受教育的權利。學校代表國家滿足學生受教育權的要求，學生是憲法權的主體，而大學是滿足其要求的義務主體。受教育權是學生的根本權力，絕不允許輕易限制或剝奪④。因此逐步取消取消了“在校期間擅自結婚而未辦理退學手續的學生，做退學處理”、“學生在保留入學資格、保留學籍、休學期間，不得報考其他高校”的規定。

加強高校法制教育，強化高校領導干部和師生的法律意識，完善法制觀念，是高校推行依法治校的基礎和保障。結合不同群體開展有針對性的法制教育，比如對教學研究人員，應側重教育法、高等教育法、教師法、著作權法、專利法、知識產權法、合同法、科技進步等法律法規的宣傳，強化他們依法教學的意識和科技創新意識；對學生，則應加強憲法、刑法、民法等基本法律和專業法的教育，全面強化的法律意識，提高法律素質⑤。

高校在對師生加強教育法制建設的同時，應依法制定和完善學校章程，按章程依法自主辦學，調節各部門、單位和全體師生員工的認識和行為，使大家有共同的行為規范，為人處世有規可依，各項工作有章可循。相應加強民主管理和健全監督機制，實行校務公開制度，并加強校園內的社會治安綜合治理，加強機構和隊伍建設。

二、依法治校與以德治校并舉

依法治校和以德治校相結合的治校方略，是江澤民同志在全國宜傳工作會議上提出的“德法”并重思想的具體體現，是高校面臨的世紀課題。根據這一指導思想，高校必須以強化管理為載體，認真探索、深刻領會，并采取有效措施在實際工作中貫徹落實，確保高校健康有序發展。

首先必須樹立依法治校與以德治校相結合的思想意識，更新高校的教育理念。德治與法治相輔相成，相互促進。法律以國家意志的形式出現，是由國家強制力保證實行的。對人們思想、認識、信仰、感情等私人生活領域采用法律手段強行干預、限制、禁止，不僅不可能起到應有的效果，往往適得其反⑥。

隨著中國市場經濟的發展，大學教育已逐步由精英教育轉變為大眾教育，學生及教師的整體水平已發生了質的變化，加之網絡和現實社會的各種正負面影響，大學生受到多元文化思想的沖擊，整體道德水平出現一定的滑坡。換言之，這也是諸多社會問題在高校中某種程度的反映。

如何面對思想處于矛盾、多元、糾結的大學生群體？畢業后，他們會帶著這些問題和業已形成的價值觀走向社會，影響擇業、組建家庭等。況且知識經濟時代日新月異，伴隨終身學習理念，高校已不再是學習的最后階段。高校不僅要教授學生知識，更要注重思想政治素質的塑造，培養良好的學習習慣，掌握科學的學習方法，塑造思想操守。正如江澤民同志所說：“要說素質，思想政治素質是最重要的素質。”⑦

在德育同時不斷完善學校規章制度的法制化，真正將法治落到實處，有法可依。高校在各項日常工作中不折不扣地嚴格遵守教育法律法規，全面貫徹落實教育方針政策，推進整個學校工作健康發展。

把法律、法規、規章的意志貫徹到學校的辦學管理行為當中，依法制定或修改學校的章程。建立科學合理的學校章程，規范學校辦學行為。學校章程是一所高校得以設立及保障今后正常運轉的“根本大法”⑧。高校必須從戰略的高度，著眼于學校的長遠發展和現實需要，

堅持“以人為本”，建設一支高素質、高水平的管理隊伍，尊重教育規律，與時俱進，面對現實。把握先進文化發展方向，推進文化建設，努力實現、發展和維護廣大人民的根本利益，培養高素質的專門人才。

三、加強文化建設，培養高素質人才

隨著中國經濟的發展，文化生活日益滿足不了廣大人民的需要。經濟建設與文化建設之間出現了一定程度的失衡，佛山“小悅悅事件”，“老人倒地無人敢扶”的現實，讓人心寒之余不免感慨，人心究竟出了什么問題？高校是培養高素質人才的地方，代表先進文化的發展方向。因此，文化素質教育可以作為高校教書育人的切入點。

面對當今社會現實，高校需調整育人思路，切實有效地進行教改，適應社會的需要，培養出真正引導社會進步的高素質人才，提高全社會整體文化素質，這也是社會主義價值觀的核心體現。教育始終具有鮮明階級性和社會性，為誰服務？培養什么樣的人？始終是教育需要面對的根本問題。

首先必須堅持黨的領導和社會主義辦學方向。《高等教育法》明確規定：“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。”同時明確了高校黨委的領導職責主要是：“執行中國共產黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，領導學校的思想政治工作和德育工作，討論決定學校內部組織機構的設置和內部組織機構負責人的人選，討論決定學校改革、發展和基本管理制度等重大事項，保證以培養人才為中心的各項任務的完成。”⑨堅持黨的領導是實現學校改革與發展的根本保證，任何時候都不能動搖。

切實發揮“兩課”的重要作用，對學生進行系統的馬克思主義基本理論和思想道德教育。以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為核心，切實做好思想道德教育、民主法治教育和形勢政策教育等，深化德育和法治的內容，拓寬學生視野，使之樹立正確人生觀、價值觀，為順利深入開展依法治校及依法治國營造有利的文化氛圍。學校的根本任務就是培養社會主義事業的建設者和接班人。實行依法治校，就是要全面貫徹教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人⑩。

注釋：

①沼澤虎，何琴.淺析依法治校理念的深化.學校黨建與思想教育，2006（11）：60.

②徐顯明.大學理念與依法治校.中國大學教學，2005（8）：4.

③熊楚才.論高校教育和諧與依法治校.湖南大學學報（社會科學版），2007（5）：119.

④熊楚才.論高校教育和諧與依法治校.湖南大學學報（社會科學版），2007（5）：119.

⑤張文峰.高校依法治校芻議.高校探索，2004（1）：36.

⑥張文峰.高校依法治校芻議.高校探索，2004（1）：37.

⑦中華人民共和國教育部、中共中央文獻研究室編，毛澤東鄧小平江澤民論教育.北京：中央文獻出版社，2002：275.

⑧劉洪英，姚林.芻議高校依法治校.科技咨詢導報，2007（24）：223.

⑨聶榮華.關于依法治校與以德治校的理性思考.國家高級教育行政學院學報，2001（6）：48.

⑩參考http：//baike.baidu.com/view/1214174.htm，依法治校.