崇州：“分權(quán)”推進公共資源陽光交易

崇紀(jì)

近 年來，崇州市為加強建設(shè)工程項目、政府采購項目、土地礦權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公共資源交易管理，充分發(fā)揮公共資源對“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的拉動作用，以管“權(quán)”為核心，分層次做好“分權(quán)”文章，初步實現(xiàn)了公共資源“陽光”交易。全市公共資源交易的一次性成功率由68%提高到90%以上，交易環(huán)節(jié)的爭議、糾紛由46%降到10%以下，舉報、投訴趨近于零。

搭建專業(yè)平臺，實現(xiàn)管理權(quán)與交易權(quán)分離。市委、市政府將分散在市級有關(guān)部門的各類公共資源交易平臺全部撤銷，把工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、土地礦權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等職能全部整體劃轉(zhuǎn)到新成立的市公共資源交易服務(wù)中心，實現(xiàn)了管辦分離、管理權(quán)與交易權(quán)分開。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化場館，保障交易相關(guān)各方權(quán)力獨立運行。抓住政府機構(gòu)改革的有利時機，整合全市的交易場所資源建成1200平方米的公共資源交易專用場館。場館內(nèi)部分區(qū)布局咨詢受理區(qū)、開標(biāo)評標(biāo)區(qū)、拍賣區(qū)、視頻監(jiān)控區(qū)等，各功能區(qū)域之間采用門禁、專人守護、電子監(jiān)控等方式，將交易業(yè)務(wù)相關(guān)各方人員限定在各自區(qū)域，杜絕相互之間非正常接觸，確保各方權(quán)力獨立行使且不缺失、不交叉、不重疊。

健全工作制度，實現(xiàn)交易主要環(huán)節(jié)的權(quán)力相對分離。先后制定六大類36個交易業(yè)務(wù)工作制度和運行規(guī)范，打破條塊分割、分類辦理、閉合運行的傳統(tǒng)模式，按照各類交易業(yè)務(wù)的主要環(huán)節(jié)設(shè)置若干專業(yè)小組專司各該環(huán)節(jié)的事物，各專業(yè)小組組長、成員均臨時確定，一次一授權(quán)，實現(xiàn)了交易業(yè)務(wù)主要環(huán)節(jié)的權(quán)力交互制衡。

建設(shè)專門網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)操作權(quán)力的物理分離。以市場化方式建成了崇州市公共資源交易業(yè)務(wù)網(wǎng)，將各類交易活動全部納入網(wǎng)絡(luò)空間，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、備案、下載交易文件、收退保證金，在提高交易業(yè)務(wù)運行效率的同時，有效縮小了業(yè)務(wù)操作權(quán)力的自由裁量空間，真正實現(xiàn)了公共資源公平“陽光”交易。