錦江區紀委改革派駐（派出）紀檢機構加密“拍蠅前哨”

徐浩程

今 年6月以來，成都市錦江區紀委全面啟動新一輪派駐（派出）紀檢機構改革。

“派駐（派出）紀檢機構不是簡單地‘對號入駐’，而是要充分體現‘派’的權威和‘駐’的優勢，通過組織創新和制度創新，合理布局，實現全覆蓋，構建黨風廉政建設和反腐敗斗爭的‘前哨’陣地。”錦江區委常委、區紀委書記李永平指出。

為此，此次改革中錦江區紀委根據成都市紀委試點工作要求，按照“全面派駐、分類設置、職能明確、責權一致”的原則，不僅參照中央、省、市的做法，“照方抓藥”，還結合前兩次改革的經驗以及錦江區實際，“對癥下單”，推進了派駐（派出）紀檢機構的調整優化，強化了監督力量，改革工作再次走在了全省前列。

不增機構的全覆蓋

錦江區紀委將每個派駐（派出）紀檢機構，視為一個“拍蠅前哨”。要把紀律挺在前面，抓早抓小，就不能讓“拍蠅前哨”有“死角”，監督力量不能“獨木難撐”。

“在不新增派駐區級部門（單位）紀檢機構的情況下，我們實現了真正意義上的派駐（派出）機構全覆蓋，把‘拍蠅前哨’織得更密了。”錦江區紀委一名干部告訴記者。在成都市紀委的大力支持下，在錦江區委的統一領導下，區紀委首先橫向到邊，通過撤銷5個派出紀工委（監察分局）、10個派駐紀檢組、8個派駐監察室，更名13個派駐紀檢組，重新設立15個派駐紀檢組，統一名稱，統一管理，加強了對區委、人大、政協機關的派駐，實現了對區級部門的全覆蓋。

其次縱向到底，向16個街道統一派出紀工委（監察室），紀工委書記、副書記（監察室主任）全部實行專職，不分管和承擔紀檢監察工作以外的其他業務工作。街道紀工委書記在街道黨工委中擔任專職副書記，確保紀檢工作必要的權威。街道紀工委專職干部編制工資福利、工作考核、獎懲等由區紀委統一管理。

在105個建立了黨委的社區，全部建立了社區紀委，社區紀委工作經費和社區紀委書記崗位津貼由區財政列入預算保障，社區紀委書記選任和工作考評等由街道紀工委統一管理。

之所以敢于一步到位，首先得益于錦江區紀委多年來持續不斷的改革與探索。

為將監督的重心下移、關口前移，讓監督力量沉得下去、強得起來，2007年以來，錦江區紀委已經先后兩次在全省率先實施派駐（派出）紀檢機構改革。

2007年之前，錦江區各單位都設立了紀檢組，實行雙重領導、“同體監督”。為此，錦江區紀委將所有單位紀檢組收上來，成立10個派出紀工委監察分局，分別對口聯系監督10個左右單位、街道。

“這解決了‘同體監督’的問題，在當時取得了一定成效，但慢慢又出現了‘隔得遠’、機關化的問題。為此，2012年底，我們又率先探索改革，采用‘派駐機構+紀工委監察分局模式’，部分派駐，部分紀工委監察分局監督。”錦江區紀委一名負責人稱。這一系列改革都是堅持問題導向，探索更有效發揮紀檢監察機關監督力量的途徑；也為此次改革奠定了組織人員基礎、積累了改革經驗，讓錦江區紀委能率先全面覆蓋。

之所以敢于一步到位，還得益于錦江區紀委的組織創新。

不管是紀工委監察分局模式，還是派駐機構+紀工委監察分局模式，其實都還有一個問題沒有解決，就是監督力量分散，配置不合理，工作不到位。

“比如我們的危改中心，與老百姓切身利益相關，任務重、糾紛多，下面還有3個臨時指揮部。2012年改革后，派了個精兵強將去，還是忙得暈頭轉向。”錦江區紀委一名負責人稱。

為此，錦江區此次克服困難，大力增加了一線執紀監督力量，每個派駐（派出）機構都配備了2-5人。同時，采取“單獨派駐+歸口派駐模式”，向19個系統規模大、直屬單位多、監督任務重的區級部門（單位）單獨派駐紀檢組，向9個業務相近相關或者系統規模小、監督對象少的單位歸口派駐紀檢組。

“‘派駐機構+紀工委監察分局模式’其實就已經有‘單獨派駐+歸口派駐模式’的影子在里面，只不過紀工委監察分局是在局里，而非駐在相應單位。”記者調查發現，通過這兩年多的運行，讓他們能更合理、更客觀的分類，決定哪些單獨派駐、哪些歸口派駐，避免造成新的力量分散和機關化傾向。

駐進去，還要動起來

“現在我們把臺子搭起來了，‘尖兵’也派出去了，但不能坐等問題上門，改革關鍵是看實效，不是派下去就完了，按照中央的話說，不能成為‘不抓老鼠的貓’。不干，半點權威和優勢都沒有。”錦江區紀委一名負責人稱，要讓派駐（派出）機構敢擔當、動起來，還需要通過機制創新，將壓力層層傳導下去。

為此，錦江區紀委探索建立了派駐（派出）機構落實監督責任日常工作備案制度。

該制度規定了派駐（派出）機構落實監督責任日常工作必須做的10件事情，比如談話走訪了解駐在單位領導班子和成員落實從嚴治黨要求、執行黨紀法規情況；查閱“三重一大”決議事項、工程建設事項和政府采購招投標、財務賬目、專項審計等文件資料；開展警示教育和任前廉潔談話等等。

“每個月備案一次。不要求十項工作全做，但總不能一個月你一項工作都不做吧。區紀委還將對備案進行排名通報，半年累計排名后5位的，由區紀委專項督查，視情節追責。”錦江區紀委一名負責人稱，這除了把壓力傳導下去外，還要讓派駐（派出）機構樹立一個清醒的意識：他們代表派出紀委，必須履行監督職責。

為讓派駐（派出）機構動起來，不要成了“稻草人”，錦江區紀委還創新了片區協作制，將所有派駐（派出）機構分為三個片區，每個紀檢監察室聯系一個片區。

“以前我們的片區協作只在紀律審查的時候啟動，都是臨時性的，這次我們要將它常態化，協作范圍也擴大到執紀監督問責全部工作上。這樣能最大限度的盤活存量、整合力量。”錦江區紀委一名負責人稱。

在片區協作組范圍內，涉及駐在單位班子成員的信訪、紀律審查和專項督查工作時，由片區協作組統籌安排相應工作小組辦理，通過交叉執紀、異地執紀，也解決了監督方式單一等問題。

錦江區紀委既“照方抓藥”又“對癥下單”，結合改革經驗及區內實際，通過組織創新、制度機制創新，在全省范圍內率先實現了派駐（派出）紀檢機構全覆蓋、專職專干。