高校科研經(jīng)費(fèi)管理的問題和對策研究

王成偉

摘 要： 隨著我國高等教育的發(fā)展，高?？蒲心芰Τ蔀榭己烁咝Ｋ降闹匾笜?biāo)之一。科研經(jīng)費(fèi)是高校重要的經(jīng)費(fèi)來源。如何管理和使用好科研經(jīng)費(fèi)，成為高校的重要課題。目前，高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用方面有一些共性的問題亟待解決，作者對這些問題進(jìn)行了概括分析并提出了相應(yīng)的解決方法，希望更好地管理和使用科研經(jīng)費(fèi)。

關(guān)鍵詞： 科研經(jīng)費(fèi)管理 存在問題 加強(qiáng)對策

隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校的職能也從教學(xué)為主轉(zhuǎn)變成為教學(xué)、科研及社會服務(wù)三者合一?？蒲心芰Τ蔀楹饬扛咝Ｋ降囊粋€重要指標(biāo)，高校通過科研服務(wù)于教學(xué)和生產(chǎn)。伴隨科研活動的增多，科研活動的支撐經(jīng)費(fèi)也在不斷增加，成為高校資金來源的一個重要組成部分。如何管理和使用好科研經(jīng)費(fèi)，成為高校科研發(fā)展過程中一個非常重要的問題。目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源渠道主要有以下幾個方面。

1.縱向科研經(jīng)費(fèi)

縱向科研經(jīng)費(fèi)是指國家、省、市各級政府科研管理部門按照一定程序下達(dá)到高校的科研項目經(jīng)費(fèi)，主要支持基礎(chǔ)性研究、公益性研究、涉及國家安全的研究及行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究等，包括國家級、省部級和地市級三大類[1]。

（1）國家級科研經(jīng)費(fèi)。一般指國家科學(xué)技術(shù)部、國家發(fā)展和改革委員會、國家財政部、國家自然科學(xué)基金委員會及國家社會科學(xué)基金委員會下達(dá)的科研經(jīng)費(fèi)。

（2）省部級科研經(jīng)費(fèi)。一般指省科技廳、省發(fā)展和改革委員會、財政廳及自然科學(xué)基金委員會下達(dá)的科研經(jīng)費(fèi)，及除了國家科學(xué)技術(shù)部、國家發(fā)展和改革委員會、國家財政部以外的國家其他部委下達(dá)的科研經(jīng)費(fèi)。

（3）地市級和省廳局級科研經(jīng)費(fèi)。一般指市級項目及省廳級、局級科研經(jīng)費(fèi)。

2.橫向科研經(jīng)費(fèi)

橫向科研經(jīng)費(fèi)指企事業(yè)單位、兄弟單位委托的各類科技開發(fā)、科技服務(wù)、科學(xué)研究等方面的項目所提供的經(jīng)費(fèi)，以及政府部門非常規(guī)申報渠道發(fā)放的項目經(jīng)費(fèi)。

（1）企事業(yè)單位提供的科研經(jīng)費(fèi)。企事業(yè)單位提供的橫向經(jīng)費(fèi)是指政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各類企業(yè)委托學(xué)校參與研究和合作的項目經(jīng)費(fèi)，這種橫向項目經(jīng)費(fèi)的來源是我國高校橫向項目經(jīng)費(fèi)的主要來源。

（2）民間科研經(jīng)費(fèi)。這是指民間資金資助的橫向科研經(jīng)費(fèi)，這種類別的橫向科研經(jīng)費(fèi)在我國高校橫向科研經(jīng)費(fèi)所占的比重逐漸增加。

（3）技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓經(jīng)費(fèi)。是指高校為企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、服務(wù)及咨詢所收取的費(fèi)用，這部分費(fèi)用隨著高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的愈發(fā)緊密而越來越多。

3.我國科研經(jīng)費(fèi)管理過程中存在的問題

（1）科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題。很多高校的課題結(jié)題之后并沒有按照規(guī)定結(jié)賬，很大一筆經(jīng)費(fèi)滯留在原來的項目之中，并沒有真正起到協(xié)助科研的作用。有時同一課題的經(jīng)費(fèi)來源渠道并不單一，這樣一來課題經(jīng)費(fèi)使用時要分不同渠道上報，讓課題經(jīng)費(fèi)的管理變得更復(fù)雜。在課題結(jié)題的時候，科研人員自己上報經(jīng)費(fèi)使用的時候往往和財務(wù)處的報表并不相同，會造成統(tǒng)計上的困難。

（2）科研經(jīng)費(fèi)的支出不合理。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，科研經(jīng)費(fèi)實用的過程中，真正用于科研的部分相對較小?？蒲腥藛T對科研經(jīng)費(fèi)的使用認(rèn)識不夠，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己通過自己的努力得來的，課題的主持人和課題組成員在經(jīng)費(fèi)的使用方面應(yīng)該有很大自主權(quán)。這樣導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用比較隨意，很多科研人員開具與實際不同的發(fā)票到財務(wù)處套取項目經(jīng)費(fèi)，甚至將科研經(jīng)費(fèi)使用于家庭的生活開支及日用品的購買等非科研經(jīng)費(fèi)的使用渠道。

（3）科研資產(chǎn)的管理存在問題?？蒲匈Y產(chǎn)是使用科研經(jīng)費(fèi)購買的資產(chǎn)，但是科研資產(chǎn)購買的時候雖然已經(jīng)登記入賬，但是往往沒有驗收入庫和資源共享，科研圖書和儀器往往由項目的負(fù)責(zé)人自行保管。課題結(jié)束之后，沒人要求上交和統(tǒng)一歸口管理，從而資源難以共享，導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率很低。

（4）科研成果的轉(zhuǎn)化率比較低。高校的科研成果產(chǎn)出之后，科研人員通過科研成果完成了自己的科研工作量，在學(xué)界提高了自己的學(xué)術(shù)地位，并且在年底績效及職稱的評定中取得優(yōu)勢。但是科研人員往往會認(rèn)為將科研成果轉(zhuǎn)化成實際生產(chǎn)力是企業(yè)應(yīng)該操心的事情，與自己無關(guān)。而且科研人員在研究課題的時候往往會選擇自己比較感興趣和擅長的課題進(jìn)行研究，研究方向往往具有隨意性和盲目性，產(chǎn)出的成果并不符合生產(chǎn)的實際需要，具有很大的盲目性[2]。這樣導(dǎo)致研究的成果成堆閑置，但是企業(yè)有很多研究課題由于自身的研究能力的缺失，產(chǎn)品無法更新?lián)Q代，導(dǎo)致在市場上競爭力弱。

4.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對策

（1）制定有效的制度強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的管理。在加強(qiáng)管理的時候，要制定一套切實可行的制度并且嚴(yán)格遵照執(zhí)行。根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)來源和使用多樣性和多元化的特點(diǎn)，制定出一套既不僵化又不放任的制度。對于縱向經(jīng)費(fèi)的管理，一定要嚴(yán)格遵循國家的管理和規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督和管理不符合科研需要的開支。對于橫向項目，高校應(yīng)當(dāng)讓科研工作者主動聯(lián)系企業(yè)，參與市場競爭，通過與企業(yè)的無縫對接，從而發(fā)揮為學(xué)校創(chuàng)收的良好效應(yīng)[3]。學(xué)校管理科研經(jīng)費(fèi)的時候，也要讓每一個科研人員都明確了解和知道國家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)使用的各種法規(guī)和規(guī)定，通過合理有效的預(yù)算，從而能夠?qū)⒖蒲薪?jīng)費(fèi)有效地使用到科研工作當(dāng)中。

（2）健全項目經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任制。要進(jìn)一步明確高校、財務(wù)處和個人在項目經(jīng)費(fèi)管理中的責(zé)任和權(quán)限，項目的主持人要嚴(yán)格按照項目書和合同的約定，在規(guī)定的范疇之內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)，項目的主持人應(yīng)當(dāng)自覺接受有關(guān)部門的檢查，對科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性和合法性承擔(dān)法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)制定合理的獎懲制度，對于獲得重大項目的科研人員或者合理合法使用科研經(jīng)費(fèi)為學(xué)校贏得榮譽(yù)和利益的科研工作者，給予獎勵和職稱評定上的優(yōu)勢。對于有過科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)甚至是違法的科研人員，予以扣發(fā)津貼和限制晉升職務(wù)上的處罰。

（3）建立科研經(jīng)費(fèi)支出的評價制度。目前我國對科研成果的評價往往是通過論文的數(shù)量和級別評價的，但是對于科研的投入和產(chǎn)出的比重及科研成果的實現(xiàn)是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)缺乏科學(xué)的評價機(jī)制和獎懲辦法。我們可以在借鑒國外的評價方法和評價體系的基礎(chǔ)之上，探索出一條適合我國高校實際情況的科研產(chǎn)出的評價體系。

（4）建立健全科研成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制。高校有教學(xué)、科研和社會服務(wù)三項重大的功能，目前我國高校在社會服務(wù)方面做得還有不足。由于高校具備很強(qiáng)的科研能力，要充分發(fā)揮高校的服務(wù)社會的功能。高校應(yīng)當(dāng)撥款作為獎勵基金，對于獲得重大項目的科研人員予以適當(dāng)獎勵。并且在科研轉(zhuǎn)化這方面，必須制定相應(yīng)政策，提高高校教師科研成果的轉(zhuǎn)化率，對科研成果轉(zhuǎn)化率較高的老師予以物質(zhì)上的獎勵和職稱評定上的政策傾斜。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的好壞，會直接影響高校的科研質(zhì)量和科研水平的高低，影響高?？蒲械陌l(fā)展快慢。為保證高?？蒲械捻樌l(fā)展，國家和學(xué)校要制定政策，保障科研經(jīng)費(fèi)使用合法合理，科研人員要認(rèn)真遵照實行科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，科研管理人員也要提高工作積極性，認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，只有這樣才能確保高校科研事業(yè)順利發(fā)展。

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